從2004年開(kāi)始連續13年中央一號文件聚焦三農，中央始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，用發(fā)展新理念破解“三農”新難題。大力推進(jìn)農業(yè)現代化，必須著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農業(yè)成為充滿(mǎn)希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

   一、發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游破解三農新難題

  發(fā)展休閑農業(yè)，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，是在資源環(huán)境硬約束背景下加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)生態(tài)文明建設的戰略要求；是在經(jīng)濟增速放緩背景下拓寬農民增收渠道，全面建設小康社會(huì )的戰略選擇；是在城鎮化深入發(fā)展背景下打造農村經(jīng)濟“升級版”，培育國內消費新增長(cháng)點(diǎn)，實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展的戰略舉措；是在扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入攻堅拔寨沖刺期背景下引入扶貧新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)貧困地區貧困群眾脫貧致富，確保2020年如期實(shí)現全面脫貧目標的戰略措施。

  二、綠色發(fā)展為休閑農業(yè)和鄉村旅游提供保障 

  1號文件提出，要加快農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，實(shí)施全國水土保持規劃，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理；加強農業(yè)生態(tài)保護和修復，編制實(shí)施耕地、草原、河湖休養生息規劃；實(shí)施食品安全戰略，創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品和食品品牌等。這些舉措有利于推動(dòng)農業(yè)綠色的可持續發(fā)展，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統穩定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農業(yè)發(fā)展新格局。同時(shí)，也為發(fā)展休閑農業(yè)與鄉村旅游提供了良好的環(huán)境條件和基礎保障。

  三、農村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展   

  1號文件提出，完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制。促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)緊密銜接、農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，讓農民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農民增收新模式。“十三五”是傳統農業(yè)向現代農業(yè)加快轉變的關(guān)鍵時(shí)期。必須走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，這自然催生休閑農業(yè)和鄉村旅游的快速發(fā)展。休閑農業(yè)和鄉村旅游作為農村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合體，近年來(lái)發(fā)展迅猛，已成為一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，在促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效、帶動(dòng)農民就業(yè)增收、傳承中華農耕文明、建設美麗鄉村、推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，為國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì )提供重要支撐。

  四、留住綠水青山，大力發(fā)展休閑農業(yè)與鄉村旅游
   依托農村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀(guān)光、養生養老、創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。強化規劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農業(yè)與鄉村旅游業(yè)發(fā)展，著(zhù)力改善休閑旅游重點(diǎn)村進(jìn)村道路、寬帶、停車(chē)場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理等基礎服務(wù)設施。

     積極扶持農民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導和支持社會(huì )資本開(kāi)發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。加強鄉村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養的森林景區。

    依據各地具體條件，有規劃地開(kāi)發(fā)休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶(hù)外運動(dòng)等鄉村休閑度假產(chǎn)品。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游提升工程、振興中國傳統手工藝計劃。開(kāi)展農業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護。支持有條件的地方通過(guò)盤(pán)活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。將休閑農業(yè)和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。

   五、休閑農業(yè)與鄉村旅游發(fā)展的潛力巨大  

   數據顯示，目前全國有近200萬(wàn)家農家樂(lè )，10萬(wàn)個(gè)以上特色村鎮。從2014年的統計數據來(lái)看，全國鄉村旅游的游客數量占全部旅客數量的30%，但全年鄉村旅游收入規模只占全國旅游收入比例的不到10%，未來(lái)提升空間巨大。

    2016年，農業(yè)部將重點(diǎn)加快供給側結構性改革，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農村旅游等服務(wù)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展機遇。按照2015年國務(wù)院出臺的進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費若干意見(jiàn)，要求實(shí)施鄉村旅游提升計劃，開(kāi)拓旅游消費空間，并大力推進(jìn)鄉村旅游扶貧。到2020年，全國建成6000個(gè)以上鄉村旅游模范村，形成10萬(wàn)個(gè)以上休閑農業(yè)和鄉村旅游特色村、300萬(wàn)家農家樂(lè )，鄉村旅游年接待游客超過(guò)20億人次，受益農民5000萬(wàn)人。休閑農業(yè)和鄉村旅游未來(lái)具有巨大的發(fā)展空間。