隨著(zhù)發(fā)改委農業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》，意味著(zhù)國家首個(gè)農業(yè)領(lǐng)域PPP指導文件正式出臺。此外，《中央1號文件》、《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見(jiàn)》等相關(guān)政策的發(fā)布，讓更多的投資目光轉向農業(yè)領(lǐng)域�？梢灶A見(jiàn)，未來(lái)3-5年，農業(yè)領(lǐng)域將會(huì )是投資領(lǐng)域的重點(diǎn)！而農業(yè)PPP也將大有可為！

發(fā)改委/農業(yè)部

關(guān)于推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn) 

一、明確農業(yè)PPP的重點(diǎn)推廣領(lǐng)域

1、支持。高標準農田、種子工程、現代漁港、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動(dòng)植物保護等農業(yè)基礎設施建設和公共服務(wù)。

2、引導。農業(yè)廢棄物資源化利用、農業(yè)面源污染治理、規�；�大型沼氣、農業(yè)資源環(huán)境保護與可持續發(fā)展等項目。

3、鼓勵。現代農業(yè)示范區、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、旅游休閑農業(yè)發(fā)展。

二、主要參與對象

國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體。

三、六大政策支持

1、加強政府農業(yè)投資引導。轉變政府農業(yè)投入方式，積極探索通過(guò)投資補助、資本金注入等方式支持農業(yè)PPP項目，強化政府投資的撬動(dòng)和引導作用。

2、二是加快農村集體產(chǎn)權制度改革。對已建成的重大農業(yè)基礎設施開(kāi)展確權試點(diǎn)，政府投資形成的資產(chǎn)歸農村集體經(jīng)濟組織成員集體所有，社會(huì )資本投資的資產(chǎn)歸投資者所有。

3、創(chuàng )新金融服務(wù)與支持方式。著(zhù)力提高農業(yè)PPP項目投融資效率，鼓勵金融機構通過(guò)債權、股權、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持農業(yè)PPP項目。

4、建立合理投資回報機制。采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等多種方式，實(shí)現社會(huì )資本的合理投資回報。

5、完善風(fēng)險防控和分擔機制。建立分工明確的風(fēng)險防控機制，政府負責防范和化解政策風(fēng)險，項目公司或社會(huì )資本方承擔工程建設成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險，自然災害等不可抗力風(fēng)險由政府和社會(huì )資本共同承擔。

6、保障項目用地需要。加強耕地資源的保護與利用，各地要在土地利用總體規劃中統籌考慮項目建設需要。

國務(wù)院

關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見(jiàn)

一、利益共享機制。支持社會(huì )資本積極參與休閑農業(yè)發(fā)展，引導建立農民參與和利益共享機制，鼓勵農民以承包土地入股等形式與企業(yè)進(jìn)行合作。

二、投融資機制。探索休閑農業(yè)多元化投融資機制，鼓勵符合條件的休閑農業(yè)企業(yè)上市。探索新型融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，加大對休閑農業(yè)的金融支持。

三、信息化建設。鼓勵社會(huì )資本參與休閑農業(yè)宣傳推介平臺建設，加快構建網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )預訂和網(wǎng)上支付等公共服務(wù)平臺，全面提升行業(yè)的信息化水平

國務(wù)院辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)

一、加快自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設。制定全國自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設規劃和自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設標準，支持少數民族地區和絲綢之路沿線(xiàn)、長(cháng)江經(jīng)濟帶等重點(diǎn)旅游地區建設自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地。

目標：到2020年，鼓勵引導社會(huì )資本建設自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地1000個(gè)左右。

二、培育發(fā)展游艇旅游大眾消費市場(chǎng)。推動(dòng)游艇碼頭泊位等基礎設施建設，吸引社會(huì )資本進(jìn)入；

目標：到2017年，全國建成一批游艇碼頭和游艇泊位，初步形成互聯(lián)互通的游艇休閑旅游線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò )，培育形成游艇大眾消費市場(chǎng)。

三、大力發(fā)展特色旅游城鎮。推動(dòng)新型城鎮化建設與現代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合。

目標：到2020年建設一批集觀(guān)光、休閑、度假、養生、購物等功能于一體的全國特色旅游城鎮和特色景觀(guān)旅游名鎮。

四、大力開(kāi)發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品。鼓勵社會(huì )資本大力開(kāi)發(fā)溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養生等休閑度假旅游產(chǎn)品。

五、完善休閑農業(yè)和鄉村旅游配套設施。重點(diǎn)加強休閑農業(yè)和鄉村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車(chē)場(chǎng)、垃圾污水處理設施、信息網(wǎng)絡(luò )等基礎設施和公共服務(wù)設施建設，加強相關(guān)旅游休閑配套設施建設。

目標：到2020年，全國建成6000個(gè)以上鄉村旅游模范村，形成10萬(wàn)個(gè)以上休閑農業(yè)和鄉村旅游特色村、300萬(wàn)家農家樂(lè )，鄉村旅游年接待游客超過(guò)20億人次，受益農民5000萬(wàn)人。

六、加大政府支持力度。支持企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式投資、建設、運營(yíng)旅游項目。各級人民政府要加大對國家重點(diǎn)旅游景區、“一帶一路”及長(cháng)江經(jīng)濟帶等重點(diǎn)旅游線(xiàn)路、集中連片特困地區生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和鄉村旅游扶貧村等旅游基礎設施和公共服務(wù)設施的支持力度。

七、拓展旅游企業(yè)融資渠道。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，鼓勵金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則加大對旅游企業(yè)的信貸支持。

五大項目前景巨大

一、土壤修復。目前，我國待修復的污染場(chǎng)地數量非常之多，保守估計超過(guò)50萬(wàn)塊。2013年全國土壤修復領(lǐng)域企業(yè)由200多家增至500多家，產(chǎn)值達140億元。我國有待修復的土壤污染面積為3.83億畝，土壤修復市場(chǎng)超6萬(wàn)億元，僅耕地修復市場(chǎng)潛在容量就達到3.8萬(wàn)億，空間巨大。

二、農業(yè)節水及防污。長(cháng)江流域各省在為農業(yè)生產(chǎn)做出很大貢獻的同時(shí)，污染帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也十分嚴重。長(cháng)江流域大部分地處亞熱帶季風(fēng)區，光、熱、水、土條件得天獨厚。統計數據顯示，長(cháng)江流域有耕地約2500萬(wàn)公頃，占全國耕地總面積的1/4。流域內農業(yè)生產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量占全國4成，水稻、棉花、油菜籽、茶葉、水果等作物和家禽家畜生產(chǎn)在全國地位非常突出。

自2015年中央“水十條”出臺以來(lái)，各省市也相繼出臺《水污染防治工作方案》，明確本地區“十三五”主要指標，全國攜手一起打造美好水環(huán)境。

三、育種基地。種業(yè)是農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是國家戰略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，在保障國家糧食安全和農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全上發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。未來(lái)種子工程將加大農作物種業(yè)基礎設施投入，加強育種創(chuàng )新、品種測試和試驗、種子檢驗檢測等基礎設施建設。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)建設商業(yè)化育種基地，購置先進(jìn)的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設備，改善工程化研究、品種試驗和應用推廣條件。

四、現代漁港建設。漁港是漁民生產(chǎn)、生活最重要的后方基地和漁船重要的避風(fēng)場(chǎng)所，是海洋防災減災的重要組成部分。加快漁港建設對于提升沿海地區的海洋防災減災能力，維護漁民的生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)漁區的和諧穩定具有重要意義。據了解2003-2015年，漁港項目累計投資5.77億元，其中，中央下達補助資金29352萬(wàn)元，占50.86%；省級下達補助資金23273.8萬(wàn)元，占40.33%；地方配套及自籌資金5084.2萬(wàn)元，占8.81%。

五、動(dòng)物福利。所謂動(dòng)物福利，就是讓動(dòng)物在康樂(lè )的狀態(tài)下生存，其標準包括動(dòng)物無(wú)任何疾病、無(wú)行為異常、無(wú)心理緊張壓抑和痛苦等�；�本原則包括：讓動(dòng)物享有不受饑渴的自由、生活舒適的自由、不受痛苦傷害的自由、生活無(wú)恐懼感和悲傷感的自由以及表達天性的自由。

農業(yè)PPP未來(lái)大有可為

一、農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資改造的特點(diǎn)適合PPP項目。規�；�農業(yè)初期投資大，但使用期長(cháng)，我國對農業(yè)基礎設施建設投入一直不足，政府財政對農業(yè)基本建設的投資力度也有弱化的趨勢。由于投入不足，農業(yè)基礎設施普遍落后、老化陳舊，很難對農業(yè)生產(chǎn)提供持續的保障和促進(jìn)作用，農業(yè)生產(chǎn)能力很難有大的提高。尤其是水利、道路等基礎設施建設欠賬太多，因此會(huì )造成初期投資大的特征，可農業(yè)基礎設施卻具有使用周期長(cháng)的特點(diǎn)，一旦建成，便可長(cháng)期使用，且規劃得宜，便不存在浪費現象。

二、農業(yè)市場(chǎng)容量巨大。農產(chǎn)品消費具有不可替代性，且潛在需求巨大，如對綠色健康食品的需求日益增長(cháng)，這一特點(diǎn)可以為投資提供穩定的收益保障，與PPP要求長(cháng)期收益穩定的特點(diǎn)不謀而合�！　�

三、投資收益率。農業(yè)企業(yè)收益率很難與新興行業(yè)相比，如TMT、新材料等行業(yè)企業(yè)。后者可以小資金投入獲取大收益，而農業(yè)企業(yè)的增長(cháng)卻是以規模整合或自然增長(cháng)為特點(diǎn)的，投資于農業(yè)產(chǎn)業(yè)很難有暴利的機會(huì )。但目前農業(yè)行業(yè)的收益率超出社會(huì )平均收益率，且在農業(yè)規�；�生產(chǎn)的情況下收益穩定有保障，穩定增長(cháng)可期，這恰恰是社會(huì )資本所需要的�！　�

四、目前對農業(yè)投資的現狀適合PPP項目。目前對農業(yè)投資呈現出前后兩端比重大的情況，即前端投資種子種苗、后端投農產(chǎn)品深加工及品牌化的企業(yè)多，而投資于土地規模整合、規�；�生產(chǎn)、基礎設施改造的資本不多。之所以出現這種狀況，原因在于之前土地使用權不明晰，社會(huì )資本不敢大規模進(jìn)入。目前這一障礙已經(jīng)逐漸得到清理，政府方面也希望社會(huì )資本進(jìn)入、也有誠意與社會(huì )資本合作，打通農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈。另外土地收益的屬性也適合社會(huì )資本進(jìn)入，土地永遠是稀缺的，而土地進(jìn)行整合、可以規�；�生產(chǎn)后的收益是穩定的，適合社會(huì )資本的進(jìn)入。

PPP在農業(yè)中的模式應用

一、初級模式

參與方為政府與社會(huì )資本，形如BT、BOT、BOOT、BOO等形式，社會(huì )資本參與農田水利建設，或從事休閑旅游項目開(kāi)發(fā)，或進(jìn)行耕田土壤修復以公私合營(yíng)等形式達到雙贏(yíng)目的。

二、中級模式

在農田土地確權、土地長(cháng)期自由流轉的基礎上，農戶(hù)以土地入股，社會(huì )資本進(jìn)行一攬子的土地修復、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基礎設施建設、政府進(jìn)行補貼，實(shí)現規�；�經(jīng)營(yíng)。參與者及流程如下。

三、高級模式

高級模式類(lèi)似聯(lián)合體模式，參與者眾多，農戶(hù)以土地入股或提供勞動(dòng)力，社會(huì )資本以資本入股，政府提供補貼，另外的參與者還有農產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商、銀行、基金證券等。農產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商預先提供定單、銀行提供貸款，并將未來(lái)土地的收益進(jìn)行資產(chǎn)證券化，實(shí)現社會(huì )資本的退出，即社會(huì )資本、農產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商、基金證券聯(lián)合參與。模式成功的核心在于土地確權與土地集中經(jīng)營(yíng)。

農業(yè)PPP還需解決的問(wèn)題

一、農業(yè)和農村基礎設施投資不足

從投資現狀看，縣級及以上政府通過(guò)財政的轉移支付投資一部分農業(yè)和農村基礎設施建設，但絕大部分投資是由鄉鎮及以下政府獨立承擔。據2014年國家審計署報告統計，全國有346.5個(gè)鄉鎮政府負有償還責任債務(wù)的債務(wù)率高于100，負債水平遠遠超過(guò)鄉鎮政府承受能力，單單依靠財政投資的做法已不現實(shí)。

二、多元化融資渠道不暢

一方面，農村和農業(yè)項目投資一般具有投入大、生產(chǎn)周期長(cháng)、抗風(fēng)險能力弱、回報率低的特點(diǎn)，對社會(huì )資本的吸引力不高，另一方面，農業(yè)企業(yè)特別是鄉鎮企業(yè)融資能力極為有限。由于手中缺乏土地產(chǎn)權、技術(shù)專(zhuān)利等抵質(zhì)押品，在申請小額貸款時(shí)尚且需要擔保等條件，更缺乏直接融資的渠道。

三、經(jīng)營(yíng)管理效率低下

具備準公共產(chǎn)品性質(zhì)或盈利性較差的農業(yè)項目，由于項目的受益指向比較廣泛，因而容易造成經(jīng)營(yíng)管理責任缺失、重建設輕管理的狀況，如農村小型水利設施建設等等；而盈利性較強的農業(yè)項目也可能因為項目管理或資金管理不到位而導致項目運營(yíng)效率的降低。

到2020年，農業(yè)產(chǎn)業(yè)規模將進(jìn)一步擴大，社會(huì )資本將加快“進(jìn)軍”農業(yè)，雖然有的規模不大，不能稱(chēng)得上是真正的PPP模式，但是已經(jīng)有了運營(yíng)雛形，越來(lái)越多的社會(huì )資本選擇以市場(chǎng)為導向、專(zhuān)業(yè)化分工、標準化生產(chǎn)、社會(huì )化協(xié)作的經(jīng)營(yíng)策略投入農業(yè)，將基地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)拓展有機融合。隨著(zhù)政策改革的深入，農業(yè)PPP項目將被進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，未來(lái)3-5年，農業(yè)領(lǐng)域將會(huì )一直是“香餑餑”。

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