摘要  ▼

本文總結2017年關(guān)于農業(yè)的國家政策，分別來(lái)自國務(wù)院、發(fā)改委、農業(yè)部、國家旅游局等中央各部委。

 一 

文件名稱(chēng)：《關(guān)于2017年農業(yè)品牌推進(jìn)年工作的通知》

發(fā)布時(shí)間：2017年01月22日

發(fā)布部門(mén)：農業(yè)部

成立農業(yè)部農業(yè)品牌工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調全國農業(yè)品牌工作。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結構升級的意見(jiàn)》精神，制定《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)品牌發(fā)展的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確我國農業(yè)品牌的發(fā)展方向、工作重點(diǎn)和實(shí)現路徑。 

解讀：農業(yè)品牌收到前所未有的政策，消費升級的優(yōu)先受益者。

 二

文件名稱(chēng)：《2017年一號文件》

發(fā)布時(shí)間：2017年02月05日

發(fā)布部門(mén)：國務(wù)院

充分發(fā)揮鄉村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，推進(jìn)農業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合。

解讀：明確對“農業(yè)+”的支持，鼓勵跨界。農業(yè)+旅游可做休閑農業(yè)，農業(yè)+住宿可做休閑民宿，農業(yè)+教育可做親子旅游，農業(yè)+中藥可做養生旅游。

 三

文件名稱(chēng)：《國家發(fā)展改革委國家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色�。ǔ牵╂偨ㄔO促進(jìn)脫貧攻堅的意見(jiàn)》

發(fā)布時(shí)間：2017年02月08日

發(fā)布部門(mén)：國家發(fā)改委、國家開(kāi)發(fā)銀行

實(shí)際上是對2016年下半年的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，當時(shí)的文件提到：“到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。”

解讀：特色小鎮政策在落實(shí)。

 四

文件名稱(chēng)：《全國國土規劃綱要（2016-2030年）》

發(fā)布時(shí)間：2017年02月09日

發(fā)布部門(mén)：國務(wù)院

"嚴守耕地保護紅線(xiàn)，堅持耕地質(zhì)量數量生態(tài)并重。嚴格控制非農業(yè)建設占用耕地，加強對農業(yè)種植結構調整的引導，加大生產(chǎn)建設和自然災害損毀耕地的復墾力度，適度開(kāi)發(fā)耕地后備資源，劃定永久基本農田并加以嚴格保護，2020年和2030年全國耕地保有量分別不低于18.65億畝（1.24億公頃）、18.25億畝（1.22億公頃），永久基本農田保護面積不低于15.46億畝（1.03億公頃），保障糧食綜合生產(chǎn)能力5500億公斤以上，確保谷物基本自給。"

解讀：用地政策。永久基本農田的禁區不能觸碰。

 五

文件名稱(chēng)：《2017年農業(yè)源污染防治攻堅戰重點(diǎn)工作安排》

發(fā)布時(shí)間：2017年02月28日

發(fā)布部門(mén)：農業(yè)部

推進(jìn)畜禽養殖糞污綜合治理。組織召開(kāi)全國畜禽糞污處理和資源化工作會(huì )議，全面推進(jìn)畜禽養殖糞污處理和資源化。加強規劃引導，優(yōu)化調整生豬養殖布局，繼續開(kāi)展洞庭湖區畜禽養殖污染治理試點(diǎn)，科學(xué)劃定禁養區。開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)適度規模標準化養殖。

解讀：農業(yè)項目有環(huán)評要求，標準化推進(jìn)。

 六

文件名稱(chēng)：《2017年重點(diǎn)強農惠農政策》

發(fā)布時(shí)間：2017年03月23日

發(fā)布部門(mén)：農業(yè)部、財政部

新型職業(yè)農民培育。將專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、返鄉涉農創(chuàng )業(yè)者等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人作為重點(diǎn)培育對象，開(kāi)展針對性培訓，提升生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。”

解讀：專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等等成為國家重點(diǎn)扶持的主體，現代農業(yè)規�；�、專(zhuān)業(yè)化的體現

 七

文件名稱(chēng)：《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》

發(fā)布時(shí)間：2017年04月08日

發(fā)布部門(mén)：發(fā)改委

第三條 對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項目，實(shí)行核準管理。對前款規定以外的項目，實(shí)行備案管理。

第六條 企業(yè)辦理項目核準手續，應當向核準機關(guān)提交項目申請書(shū)；由國務(wù)院核準的項目，向國務(wù)院投資主管部門(mén)提交項目申請書(shū)。項目申請書(shū)應當包括下列內容：

（一）企業(yè)基本情況；

（二）項目情況，包括項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容等；

（三）項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；

（四）項目對經(jīng)濟和社會(huì )的影響分析。

第十三條 實(shí)行備案管理的項目，企業(yè)應當在開(kāi)工建設前通過(guò)在線(xiàn)平臺將下列信息告知備案機關(guān)：

（一）企業(yè)基本情況；

（二）項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容；

（三）項目總投資額；

（四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。

企業(yè)應當對備案項目信息的真實(shí)性負責。

備案機關(guān)收到本條第一款規定的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機關(guān)應當指導企業(yè)補正。”

解讀：休閑農業(yè)項目備案流程簡(jiǎn)化。項目選址意見(jiàn)書(shū)、環(huán)評批文、土地預審意見(jiàn)和節能審查意見(jiàn)，都不再是項目立項核準或備案的前置條件。環(huán)評批復不再是項目立項之前必須完成的，只是項目開(kāi)工前必須完成。

 八 

文件名稱(chēng)：《關(guān)于促進(jìn)健康旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》

發(fā)布時(shí)間：2017年05月12日

發(fā)布部門(mén)：國家衛生計生委、發(fā)展改革委、財政部、旅游局、中醫藥局

發(fā)展休閑養生服務(wù)。依托各地旅游和養生資源，將休閑度假和養生保健、修身養性有機結合，拓展養生保健服務(wù)模式，針對不同人群需求特點(diǎn)，打造居住型養生、環(huán)境養生、文化養生、調補養生、美食養生、美容養生、運動(dòng)養生、生態(tài)養生以及抗衰老服務(wù)和健康養老等一系列旅游產(chǎn)品。

解讀：與休閑農業(yè)有一定關(guān)系，健康養生可做休閑農業(yè)的主題，借助健康和旅游兩大翅膀后，與傳統的休閑農業(yè)項目區別化競爭，產(chǎn)生新的營(yíng)利點(diǎn)。

 九

文件名稱(chēng)：《農業(yè)部辦公廳關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展政策的通知》

發(fā)布時(shí)間：2017年05月25日

發(fā)布部門(mén)：農業(yè)部

促進(jìn)休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)態(tài)多樣化、產(chǎn)業(yè)集聚化、主體多元化、設施現代化、服務(wù)規范化和發(fā)展綠色化。

在用地政策上，要落實(shí)城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，農村集體經(jīng)濟建設用地自辦、入股等方式經(jīng)營(yíng)休閑農業(yè)的政策。要積極向當地政府匯報，爭取將休閑農業(yè)和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。要支持有條件的地方通過(guò)盤(pán)活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。

在財政政策上，要鼓勵各地整合財政資金，將中央有關(guān)鄉村建設資金向休閑農業(yè)集聚區傾斜。要探索采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。要創(chuàng )新融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，引導社會(huì )各類(lèi)資本投資休閑農業(yè)和鄉村旅游。

在金融政策上，要創(chuàng )新?lián)�保方式，搭建銀企對接平臺，鼓勵擔保機構加大對休閑農業(yè)和鄉村旅游的支持力度，幫助經(jīng)營(yíng)主體解決融資難題。要推動(dòng)銀行業(yè)金融機構拓寬抵押擔保物范圍，擴大信貸額度，加大對休閑農業(yè)的信貸支持，帶動(dòng)更多的社會(huì )資本投資休閑農業(yè)和鄉村旅游。

在公共服務(wù)上，要從規劃引導入手，積極推進(jìn)“多規合一”，將休閑農業(yè)和鄉村旅游開(kāi)發(fā)納入城鄉發(fā)展大系統中，打造產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。要加大行業(yè)標準的制定和宣貫力度，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護等監管規范。要積極構建完善的休閑農業(yè)和鄉村旅游監測統計制度。要鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設專(zhuān)業(yè)和課程，培養一批規劃設計、創(chuàng )意策劃和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)門(mén)人才。要加強從業(yè)技能培訓，培養一批服務(wù)接待、教育解說(shuō)實(shí)用人才，提升服務(wù)質(zhì)量。

在品牌創(chuàng )建上，要按照“3+1+X”的品牌培育體系，在面上繼續創(chuàng )建全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣（市、區），在點(diǎn)上繼續推介中國美麗休閑鄉村，在線(xiàn)上重點(diǎn)開(kāi)展休閑農業(yè)和鄉村旅游精品景點(diǎn)線(xiàn)路推介，吸引城鄉居民到鄉村休閑消費。要繼續加大中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護傳承工作，推動(dòng)遺產(chǎn)地經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。要指導各地積極探索農業(yè)嘉年華、休閑農業(yè)特色村鎮、星級戶(hù)等地方品牌創(chuàng )建。

在宣傳推介上，要按照“統籌謀劃、上下聯(lián)動(dòng)、均衡有序”的思路，加大宣傳推介，創(chuàng )新推介方式，在節假日和重要農事節慶節點(diǎn)，有組織、有計劃地開(kāi)展休閑農業(yè)和鄉村旅游精品景點(diǎn)宣傳推介，擴大產(chǎn)業(yè)的影響力。要指導各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的農事節慶活動(dòng)。

解讀：很全面，可作為休閑農業(yè)項目的指導性文件。