摘要 ▼ 本文總結(jié)2017年關(guān)于農(nóng)業(yè)的國(guó)家政策,分別來自國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局等中央各部委。 一 文件名稱:《關(guān)于2017年農(nóng)業(yè)品牌推進(jìn)年工作的通知》 發(fā)布時(shí)間:2017年01月22日 發(fā)布部門:農(nóng)業(yè)部 成立農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)品牌工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)農(nóng)業(yè)品牌工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)的意見》精神,制定《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步明確我國(guó)農(nóng)業(yè)品牌的發(fā)展方向、工作重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑。 解讀:農(nóng)業(yè)品牌收到前所未有的政策,消費(fèi)升級(jí)的優(yōu)先受益者。 二 文件名稱:《2017年一號(hào)文件》 發(fā)布時(shí)間:2017年02月05日 發(fā)布部門:國(guó)務(wù)院 充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。 解讀:明確對(duì)“農(nóng)業(yè)+”的支持,鼓勵(lì)跨界。農(nóng)業(yè)+旅游可做休閑農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)+住宿可做休閑民宿,農(nóng)業(yè)+教育可做親子旅游,農(nóng)業(yè)+中藥可做養(yǎng)生旅游。 三 文件名稱:《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家開發(fā)銀行關(guān)于開發(fā)性金融支持特色。ǔ牵╂(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見》 發(fā)布時(shí)間:2017年02月08日 發(fā)布部門:國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開發(fā)銀行 實(shí)際上是對(duì)2016年下半年的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》的實(shí)質(zhì)性推進(jìn),當(dāng)時(shí)的文件提到:“到2020年,培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。” 解讀:特色小鎮(zhèn)政策在落實(shí)。 四 文件名稱:《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》 發(fā)布時(shí)間:2017年02月09日 發(fā)布部門:國(guó)務(wù)院 "嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,堅(jiān)持耕地質(zhì)量數(shù)量生態(tài)并重。嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo),加大生產(chǎn)建設(shè)和自然災(zāi)害損毀耕地的復(fù)墾力度,適度開發(fā)耕地后備資源,劃定永久基本農(nóng)田并加以嚴(yán)格保護(hù),2020年和2030年全國(guó)耕地保有量分別不低于18.65億畝(1.24億公頃)、18.25億畝(1.22億公頃),永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝(1.03億公頃),保障糧食綜合生產(chǎn)能力5500億公斤以上,確保谷物基本自給。" 解讀:用地政策。永久基本農(nóng)田的禁區(qū)不能觸碰。 五 文件名稱:《2017年農(nóng)業(yè)源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)工作安排》 發(fā)布時(shí)間:2017年02月28日 發(fā)布部門:農(nóng)業(yè)部 推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理。組織召開全國(guó)畜禽糞污處理和資源化工作會(huì)議,全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污處理和資源化。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),優(yōu)化調(diào)整生豬養(yǎng)殖布局,繼續(xù)開展洞庭湖區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn),科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)。開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。 解讀:農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有環(huán)評(píng)要求,標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。 六 文件名稱:《2017年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策》 發(fā)布時(shí)間:2017年03月23日 發(fā)布部門:農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部 新型職業(yè)農(nóng)民培育。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人作為重點(diǎn)培育對(duì)象,開展針對(duì)性培訓(xùn),提升生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。” 解讀:專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等等成為國(guó)家重點(diǎn)扶持的主體,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化的體現(xiàn) 七 文件名稱:《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》 發(fā)布時(shí)間:2017年04月08日 發(fā)布部門:發(fā)改委 第三條 對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目,實(shí)行核準(zhǔn)管理。對(duì)前款規(guī)定以外的項(xiàng)目,實(shí)行備案管理。 第六條 企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù),應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書;由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目,向國(guó)務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)書。項(xiàng)目申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: (一)企業(yè)基本情況; (二)項(xiàng)目情況,包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等; (三)項(xiàng)目利用資源情況分析以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析; (四)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析。 第十三條 實(shí)行備案管理的項(xiàng)目,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺(tái)將下列信息告知備案機(jī)關(guān): (一)企業(yè)基本情況; (二)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容; (三)項(xiàng)目總投資額; (四)項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 備案機(jī)關(guān)收到本條第一款規(guī)定的全部信息即為備案;企業(yè)告知的信息不齊全的,備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)正。” 解讀:休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目備案流程簡(jiǎn)化。項(xiàng)目選址意見書、環(huán)評(píng)批文、土地預(yù)審意見和節(jié)能審查意見,都不再是項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)或備案的前置條件。環(huán)評(píng)批復(fù)不再是項(xiàng)目立項(xiàng)之前必須完成的,只是項(xiàng)目開工前必須完成。 八 文件名稱:《關(guān)于促進(jìn)健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》 發(fā)布時(shí)間:2017年05月12日 發(fā)布部門:國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委、財(cái)政部、旅游局、中醫(yī)藥局 發(fā)展休閑養(yǎng)生服務(wù)。依托各地旅游和養(yǎng)生資源,將休閑度假和養(yǎng)生保健、修身養(yǎng)性有機(jī)結(jié)合,拓展養(yǎng)生保健服務(wù)模式,針對(duì)不同人群需求特點(diǎn),打造居住型養(yǎng)生、環(huán)境養(yǎng)生、文化養(yǎng)生、調(diào)補(bǔ)養(yǎng)生、美食養(yǎng)生、美容養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)生以及抗衰老服務(wù)和健康養(yǎng)老等一系列旅游產(chǎn)品。 解讀:與休閑農(nóng)業(yè)有一定關(guān)系,健康養(yǎng)生可做休閑農(nóng)業(yè)的主題,借助健康和旅游兩大翅膀后,與傳統(tǒng)的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)別化競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)生新的營(yíng)利點(diǎn)。 九 文件名稱:《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》 發(fā)布時(shí)間:2017年05月25日 發(fā)布部門:農(nóng)業(yè)部 促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)多樣化、產(chǎn)業(yè)集聚化、主體多元化、設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)范化和發(fā)展綠色化。 在用地政策上,要落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地自辦、入股等方式經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)的政策。要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào),爭(zhēng)取將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。要支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。 在財(cái)政政策上,要鼓勵(lì)各地整合財(cái)政資金,將中央有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)資金向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜。要探索采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財(cái)政扶持力度。要?jiǎng)?chuàng)新融資模式,鼓勵(lì)利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式,引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。 在金融政策上,要?jiǎng)?chuàng)新?lián)7绞,搭建銀企對(duì)接平臺(tái),鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的支持力度,幫助經(jīng)營(yíng)主體解決融資難題。要推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓寬抵押擔(dān)保物范圍,擴(kuò)大信貸額度,加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持,帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。 在公共服務(wù)上,要從規(guī)劃引導(dǎo)入手,積極推進(jìn)“多規(guī)合一”,將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)納入城鄉(xiāng)發(fā)展大系統(tǒng)中,打造產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。要加大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣貫力度,建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。要積極構(gòu)建完善的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。要鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)專業(yè)和課程,培養(yǎng)一批規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)意策劃和市場(chǎng)營(yíng)銷專門人才。要加強(qiáng)從業(yè)技能培訓(xùn),培養(yǎng)一批服務(wù)接待、教育解說實(shí)用人才,提升服務(wù)質(zhì)量。 在品牌創(chuàng)建上,要按照“3+1+X”的品牌培育體系,在面上繼續(xù)創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市、區(qū)),在點(diǎn)上繼續(xù)推介中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村,在線上重點(diǎn)開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路推介,吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)。要繼續(xù)加大中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護(hù)傳承工作,推動(dòng)遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。要指導(dǎo)各地積極探索農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、星級(jí)戶等地方品牌創(chuàng)建。 在宣傳推介上,要按照“統(tǒng)籌謀劃、上下聯(lián)動(dòng)、均衡有序”的思路,加大宣傳推介,創(chuàng)新推介方式,在節(jié)假日和重要農(nóng)事節(jié)慶節(jié)點(diǎn),有組織、有計(jì)劃地開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)宣傳推介,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的影響力。要指導(dǎo)各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強(qiáng)的農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)。 解讀:很全面,可作為休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的指導(dǎo)性文件。
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