鄉村要振興，“人才、土地、資金”這三個(gè)要素不可或缺，于是，誰(shuí)來(lái)干？地咋改？錢(qián)哪來(lái)？就成為了鄉村振興的三大問(wèn)題。

事實(shí)上，當下的鄉村唯一不缺的就是資源，亦即土地資源，這是拿來(lái)可以與城里人交換的資本。因為鄉村振興的關(guān)鍵是城鄉融合，是城里人到鄉下投資、創(chuàng )業(yè)和消費，以此帶動(dòng)鄉村振興。所以，資金來(lái)自城里，人才也來(lái)自城里。

眼下的鄉村不少地方凋敝不堪，這是事實(shí)，尤其是遠離城市的鄉村，只有留守老人，前幾年尚在鄉村的年輕母親和孩子也已經(jīng)為了上學(xué)，不得不去了鄉鎮駐地、縣城，這些鄉村連主要勞動(dòng)力都所剩無(wú)幾，如何靠鄉村自己的力量去鄉村振興？

未來(lái)鄉村居民不再是農民，而是農村人和城里人融合共處的新鄉人；未來(lái)的鄉村也不是農村，而是城鄉人融合而成的新社區。未來(lái)的產(chǎn)業(yè)業(yè)不單是農業(yè)，而是一二三產(chǎn)高度融合、生產(chǎn)生態(tài)生活高度和諧的新鄉村，是我們最后的、共同的家園。

 

【正文

激活三塊地：把閑置的土地合理利用起來(lái)

第一塊是承包地

十九大宣布第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年，給廣大農民吃了一顆“定心丸”，而且為了加快構建現代農業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規�；�農業(yè)，十九大還指出要大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（農業(yè)公司、農民合作、家庭農場(chǎng)、種養殖大戶(hù)）的發(fā)展。

第二塊是四荒地

農業(yè)部頒發(fā)的《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農業(yè)發(fā)展的通知》中，鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展休閑農業(yè)。而目前，休閑農業(yè)有多種發(fā)展模式，如：農業(yè)觀(guān)光園、親子農園、農耕文化體驗園等，但較為熱門(mén)和受歡迎的是田園綜合體和共享農場(chǎng)。

第三塊是集體建設用地

國土資源部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革做好農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》指出：對存量建設用地用于小微創(chuàng )業(yè)園、休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村電商等農村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。

關(guān)于集體建設用地，有兩點(diǎn)需要特別注意：一是宅基地三權分置，二是經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。

 

今年提出的宅基地所有權、資格權、使用權三權分置，在保障宅基地的集體所有權、農戶(hù)資格權的前提下，適度放活宅基地的使用權。農業(yè)部頒發(fā)的《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農業(yè)發(fā)展的通知》中，明確指出支持農民發(fā)展農家樂(lè )，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業(yè)。因此，在進(jìn)行休閑農業(yè)開(kāi)發(fā)建設中要充分利用農民自有住宅、閑置宅基地。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)。截至2018年3月，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市地塊812宗，面積1.6萬(wàn)畝，總價(jià)款約183億元。以此計算，上述集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市價(jià)格每畝平均在114萬(wàn)元左右。當然，這只是平均價(jià)格，每宗地塊的具體價(jià)格還要取決于其地理位置以及入市后的用途等。

 

鄉村要振興，土地是一個(gè)必不可少的因素，要激活土地，把閑置的土地合理利用起來(lái)。但是農村的發(fā)展，必須堅持底線(xiàn)（紅線(xiàn)）思維，確保農村產(chǎn)業(yè)升級不占用基本農田、不破壞生態(tài)環(huán)境，不改變人文風(fēng)貌。

 

用好三塊錢(qián)：健全土地增值收益分配機制

資金是鄉村振興的啟動(dòng)引擎，沒(méi)有錢(qián)，也就用不好地，招不到人，形不成產(chǎn)。因此，鄉村振興一定要用好三個(gè)錢(qián)。

一是政府的錢(qián)

對于中央財政來(lái)說(shuō)，建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制是核心，以?xún)?yōu)惠政策來(lái)吸引和導入金融，以及社會(huì )資本，是解決錢(qián)的關(guān)鍵。最終健全適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融體系。對于地方政府來(lái)說(shuō)，應該從稅收政策和獎勵機制上鼓勵企業(yè)和農民參與鄉村建設。

 

二是企業(yè)的錢(qián)

融資是解決企業(yè)錢(qián)的最便捷方式，國家有錢(qián)，向國家借。企業(yè)可以選擇銀行貸款、發(fā)行債券和應付票據、應付賬款，以及股票融資等方式解決資金問(wèn)題。國家力推鄉村振興，相對應的，這方面的融資都會(huì )有政策傾斜。

三是農民/村集體的錢(qián)

作為一個(gè)普通老百姓，想做好鄉村振興，錢(qián)怎么解決呢？

首先是借貸，農民可以向銀行借貸資金，解決啟動(dòng)資金的問(wèn)題；其次是眾籌，農民（農民合作社）可以采取眾籌方式獲得資金，這里分為內部多戶(hù)農民眾籌和外部民間散錢(qián)眾籌兩種方式；最后是置換，利用自己的房屋、土地做置換，你給錢(qián)，我出地，我還能出力做事。

 

用好三種人：打破人才單向流入城市格局

一是抓領(lǐng)頭雁

雁飛千里靠頭雁！中共中央總書(shū)記、國家主席習近平強調把實(shí)施鄉村振興戰略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書(shū)記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會(huì )的共同行動(dòng)。在從省到村這五級中，省市主要抓統籌，抓規劃，抓政策引領(lǐng)；實(shí)施主要是在縣鄉村三級，縣鄉不能光發(fā)發(fā)文件就行了，必須落在操作層面，關(guān)鍵是怎么去做，把規劃落實(shí)。

二是抓千里馬

韓愈在《馬說(shuō)》中以千里馬來(lái)比喻人才。實(shí)施鄉村振興戰略，要實(shí)施積極的人才政策，培養出懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的千里馬。建立“人才庫”，對鄉村人才實(shí)施分類(lèi)分層管理，盤(pán)活各類(lèi)人才資源；打好“親情牌”，完善相關(guān)扶持政策，吸引本土大學(xué)生、優(yōu)秀人才返鄉，帶動(dòng)發(fā)展；加強“專(zhuān)業(yè)化”，開(kāi)展形式多樣、內容豐富的技術(shù)培訓。

三是抓老黃牛

這里的老黃牛指的是廣大農民，他們是鄉村振興的主體，鄉村振興是一項長(cháng)期工程，不可能一蹴而就，這就需要任勞任怨、勤勤懇懇的“老黃牛”。除此之外，廣大農民作為鄉村振興的主體，沒(méi)有他們的脫貧致富、遵紀守法，講文明、知廉恥、懂感恩、尚科學(xué)，就談不上鄉村振興。

 

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