2018年中央一號文件作出了新時(shí)代鄉村振興的重要頂層設計，為億萬(wàn)農民描繪了一幅美麗鄉村的現代圖景。對此，農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠緊扣四個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行了解讀。

關(guān)鍵詞一：時(shí)代背景

鄉村振興戰略的提出，既是新時(shí)代主要矛盾轉化提出的新要求，又是歷史交匯期發(fā)展提出的新要求。從不平衡、不充分的主要矛盾轉化看，城鄉發(fā)展不平衡，鄉村發(fā)展滯后，成了制約城鄉一體化發(fā)展的短板。從現代化角度看，現代化是全面現代化，全面現代化是要“四化”同步，而不平衡就表現在農業(yè)現代化與總體現代化不平衡，是短腿和制約因素。

當前，我們處在歷史交匯期：一是全面建成小康社會(huì )決勝期，二是開(kāi)啟全面現代化建設新征程。這個(gè)交匯期有兩個(gè)要求，即決勝全面小康就要城鄉發(fā)展一體化，城鄉一體化就必須統籌融合。從全面現代化來(lái)看，“四化”尤其要鞏固，要加快農業(yè)現代化，而全面小康更要求加快農村現代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞二：歷史定位

從全面建成小康社會(huì )決勝期這個(gè)時(shí)期來(lái)看，鄉村振興戰略實(shí)際上是一個(gè)戰略轉型，是新農村建設行動(dòng)的提升。這次把鄉村振興作為一個(gè)戰略提出來(lái)，更是對全面建設新農村的戰略提升，提出了鄉村振興的20字方針，明確了鄉村振興發(fā)展的要求和內涵，明確了全面建成小康社會(huì )決勝期鄉村振興的方向和要求。

關(guān)鍵詞三：戰略要求

鄉村振興戰略方針共五句話(huà)20個(gè)字，其實(shí)質(zhì)是與“五位一體”總體布局高度契合的。經(jīng)濟發(fā)展上要產(chǎn)業(yè)興旺，環(huán)境建設上要生態(tài)宜居，文化弘揚上要鄉風(fēng)文明，民主政治上要治理有效，群眾獲得上要生活富裕。加強鄉村治理基層和基礎工作，提出健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培養一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍�？偟目�，治理有效是目標，要求是面向基層和基礎，手段是治理體系要健全和工作隊伍要好用。從社會(huì )角度來(lái)講，發(fā)展過(guò)程要平等，發(fā)展成果要共享，實(shí)現共同富裕。這樣看來(lái)，鄉村振興完全符合“五位一體”總體布局的基本設想，是一種戰略安排。

關(guān)鍵詞四：思路舉措

怎樣實(shí)施鄉村振興戰略？思路核心是兩句話(huà)，一是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，二是健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系。要真正振興鄉村，還是要融合。得從融合講起，僅從農民講還不行。核心理念是農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，在路徑上要健全城鄉融合發(fā)展的體制機制。主要是四句話(huà)，一是土地政策，二是產(chǎn)權制度，三是經(jīng)營(yíng)體系，四是政策體系，真正體現按照融合發(fā)展的需要安排體制機制。

《規劃》圍繞著(zhù)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，統籌提出了今后五年鄉村在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設等方面的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。重點(diǎn)在以下三個(gè)方面著(zhù)力：

1、著(zhù)力構建鄉村振興新格局

統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)城鄉規劃一體化，優(yōu)化鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，對城鄉協(xié)同發(fā)展作出安排，提出不同類(lèi)型的鄉村的振興路徑、實(shí)施要求、優(yōu)先任務(wù)和工作方法。因為我國農村發(fā)展不平衡，差異性很大，因此在鄉村振興戰略的實(shí)施過(guò)程中，要因地制宜，根據本地的實(shí)際情況來(lái)區別不同類(lèi)型加以推進(jìn)。

2、推進(jìn)鄉村全面振興

圍繞著(zhù)加快農業(yè)現代化步伐，建立農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，以及建設生態(tài)宜居鄉村，繁榮發(fā)展鄉村文化，健全鄉村治理體系，保障和改善農村民生等方面確定重點(diǎn)任務(wù)。

3、要強化支撐和保障

我國鄉村面很大，人很多，發(fā)展的差異也很大，有些地方還比較落后。我們的脫貧攻堅任務(wù)還很重，貧困人口大多都居住在農村，因此要實(shí)現鄉村振興，必須要在人、財、物等方面給予保證。首先要強化人才支撐，鄉村要振興，必須要有人才。同時(shí)要推進(jìn)土地制度改革，還要加大資金投入，除了中央資金支持之外，還包括社會(huì )資金、金融資金，這樣使鄉村振興能夠有一個(gè)“人、財、物”的保障。

實(shí)施鄉村振興戰略是一個(gè)長(cháng)期的歷史任務(wù)，需要久久為功，我們將一步一步來(lái)做，扎扎實(shí)實(shí)把《規劃》編制好、實(shí)施好，使鄉村振興戰略能夠按照中央要求扎實(shí)推進(jìn)。

鄉村振興的五大戰略目標與途徑

黨的十九大報告提出實(shí)施鄉村振興戰略，并提出了“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。鄉村振興如何實(shí)現？如何認識鄉村振興戰略的20字總要求？經(jīng)濟日報鄉村振興版特推出“五問(wèn)鄉村振興戰略”欄目，綠維文旅逐一進(jìn)行剖析。

一問(wèn)：農村產(chǎn)業(yè)如何旺起來(lái)？

在鄉村振興戰略的20字總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺居第一位。不過(guò)，業(yè)內對我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)的現狀卻如此描述：產(chǎn)業(yè)大而不強，農產(chǎn)品多而不優(yōu)，一二三產(chǎn)融合不深；農業(yè)生產(chǎn)基礎依然薄弱，現代設施裝備應用不足，科技支撐能力仍然不強；農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模偏小、主體素質(zhì)偏低，千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)難以適應千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)。

如何實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺？要按照2018年中央一號文件要求，構建現代農業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，三大體系彼此聯(lián)結、相生相伴，共同構成現代農業(yè)的體系支撐。

1. 產(chǎn)業(yè)體系拓展，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合

做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，推動(dòng)農業(yè)由平面擴張向立體拓展，形成資源有效利用、功能充分發(fā)揮的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)體系拓展的壓力來(lái)自農業(yè)效益倒逼。近年來(lái)，受?chē)�際大宗農產(chǎn)品價(jià)格下行影響，國內農產(chǎn)品價(jià)格持續走低；同時(shí)，農機作業(yè)費用、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，人工費用、土地租金上升。很多農民感受到，成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙向擠壓越來(lái)越重，大路貨不好銷(xiāo)了，通過(guò)產(chǎn)業(yè)體系拓展來(lái)提高農業(yè)效益的需求十分迫切。

因此要順應農業(yè)功能轉變要求，夯實(shí)現代農業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系聚焦農村各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和總體架構，主要涉及“生產(chǎn)哪些產(chǎn)品”和“承載哪些功能”。當前要農牧漁結合、種養加循環(huán)，一二三產(chǎn)融合，做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，推動(dòng)農業(yè)由平面擴張向立體拓展，形成資源有效利用、功能充分發(fā)揮的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2. 生產(chǎn)體系調優(yōu)，雙新雙創(chuàng )

構建現代農業(yè)生產(chǎn)體系，就是要用現代物質(zhì)裝備武裝農業(yè)，用現代科技服務(wù)農業(yè)，用現代生產(chǎn)方式改造農業(yè)，改變農業(yè)“靠天吃飯”的局面

農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、農村電商……在不少鄉村，“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)的神奇之筆配以農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的飄香之墨，不僅拉回了本村的年輕人，還吸引著(zhù)外地農民來(lái)發(fā)展。在農業(yè)供給側結構性改革中全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，書(shū)寫(xiě)著(zhù)改造農村的全新篇章。諸多新業(yè)態(tài)、新模式滲透到農村全產(chǎn)業(yè)鏈，讓人們看到更精彩更智慧的農業(yè)演繹。

3. 經(jīng)營(yíng)體系放活，小農轉型

經(jīng)營(yíng)體系聚焦主體及其經(jīng)營(yíng)方式，事關(guān)“誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)”和“怎么組織生產(chǎn)”，是產(chǎn)業(yè)興旺的組織支撐

長(cháng)期以來(lái)，農業(yè)效益低被認為與經(jīng)營(yíng)分散密切相關(guān)。一是規模小，二是經(jīng)營(yíng)主體能力不強。如何實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接？自2016年起，國家著(zhù)力推動(dòng)土地流轉發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，構建起新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。經(jīng)營(yíng)體系聚焦于主體及其經(jīng)營(yíng)方式，事關(guān)“誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)”和“怎么組織生產(chǎn)”，是產(chǎn)業(yè)興旺的組織支撐。

小農經(jīng)濟的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式在發(fā)生變化，家家種地、戶(hù)戶(hù)養豬正成為歷史，種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現。

二問(wèn)：宜居鄉村只需要“高顏值”嗎？

在每個(gè)人心目中，鄉村的模樣不盡相同，可以是幸福生活的家園，也可以是休閑旅游的樂(lè )園。2017年底舉行的中央農村工作會(huì )議提出，建設生態(tài)宜居的美麗鄉村，就是要全面提升農村環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化、管理、服務(wù)，實(shí)現凈化、綠化、美化、亮化、文化，將農村打造成為人與自然、人與人和諧共生的美麗家園，讓城鄉居民能“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，留得住鄉愁”。

1. 美化環(huán)境，完善基礎設施

生態(tài)宜居的美麗鄉村，既要美化農村環(huán)境，又要完善農村基礎設施和提高公共服務(wù)水平

建設生態(tài)宜居的美麗鄉村，不是簡(jiǎn)單地搞“村莊建設”或者“新房建設”，而是要從根本上縮小城鄉差距，既要美化農村環(huán)境，又要完善農村基礎設施和提高公共服務(wù)水平。應該清醒地看到，現在生態(tài)宜居美麗鄉村建設只是剛剛起步，已經(jīng)建成的美麗鄉村還存在著(zhù)資金短缺、建設緩慢的問(wèn)題，農村垃圾污水設施建設和運行管護相對滯后問(wèn)題，部分基層組織存在“等靠要”思想問(wèn)題，個(gè)別地方環(huán)境衛生狀況出現反彈問(wèn)題，等等。美麗鄉村建設需要足夠的耐心，堅持不懈地完善地方清潔鄉村、生態(tài)鄉村長(cháng)效機制。

2. 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生產(chǎn)清潔化

有了產(chǎn)業(yè)作支撐，綠水青山才能變成“金山銀山”，農業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生產(chǎn)清潔化是建設生態(tài)宜居美麗鄉村的重要舉措

農業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、發(fā)展清潔化是建設生態(tài)宜居美麗鄉村的重要舉措。農村生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了人才、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素向農村流動(dòng)，催生了觀(guān)光農業(yè)、有機農業(yè)、鄉村旅游、民宿、農村電商等農村新業(yè)態(tài)。單純依靠農業(yè)很難富裕農民，要把生態(tài)農業(yè)與創(chuàng )意農業(yè)、鄉村旅游結合起來(lái)，發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)，把農村建設成為養生養老的地方，把田園變?yōu)闃?lè )園，農房變?yōu)榭头�，農產(chǎn)品變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品，有效提升農業(yè)溢價(jià)能力。

3. 傳承農耕文化，留住鄉愁

建設生態(tài)宜居的美麗鄉村，并不是要摧毀舊的農耕文明，要以改造為主、以新建為輔，突出農味、土味、原生態(tài)味，把農村建設得更像農村

我國是一個(gè)有著(zhù)濃厚農耕文明的國家，農耕文化深植于每一個(gè)中國人的靈魂深處。“朝為田舍郎，暮登天子堂”是古代讀書(shū)人的理想與追求。建設生態(tài)宜居的美麗鄉村，并不是要摧毀舊的農耕文明，用城市文明代替農村文明，一定要避免重蹈一些城市建設對歷史文化破壞的覆轍，尤其是對歷史文化村落、古樹(shù)名木、古老建筑的破壞，要以改造為主、以新建為輔，盡量不改變地形地貌、道路水系，不破壞植被，突出農味、土味、原生態(tài)味，把農村建設得更像農村。

三問(wèn)：農耕文明今何解？

各具特色的宅院村落，充滿(mǎn)鄉土氣息的節慶活動(dòng)，豐富多彩的民間藝術(shù)，父慈子孝的祖傳家訓，誠信重禮的鄉風(fēng)民俗……這些既是人們心間揮之不去的鄉愁，又共同構成著(zhù)各地獨有的鄉村文化。鄉村振興離不開(kāi)文化振興。按照中央農村工作會(huì )議的要求，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，必須傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路。豐富鄉村文化，激發(fā)發(fā)展活力，既是這個(gè)時(shí)代的要求，更是廣大人民的愿望。

1. 鼓勵更多文化資源進(jìn)村

經(jīng)過(guò)多年建設，鄉村公共文化服務(wù)體系初具雛形，未來(lái)需要引進(jìn)更多新的建設力量，更好地滿(mǎn)足農民新的文化需求

隨著(zhù)物質(zhì)生活的日漸充足，農民對精神生活的需求愈加豐富。如今，得益于近年來(lái)我國不斷加強的公共文化服務(wù)體系建設，農民可以越來(lái)越方便地在家門(mén)口獲取文化服務(wù)和產(chǎn)品。一方面，鄉村文化陣地進(jìn)一步鞏固，另一方面，各方力量為鄉村百姓提供的文化活動(dòng)內容日趨豐富，形式更加多樣。

2. 把鄉土文化傳承下去

讓有形文化留得住、活態(tài)文化傳下去，迫切需要深化對鄉村價(jià)值的認識與理解，使泥土里醞釀的獨有文化煥發(fā)新的魅力

實(shí)施鄉村振興戰略，迫切需要深化對鄉村價(jià)值的認識與理解，深入挖掘、繼承泥土里醞釀的獨有文化，增強對傳統鄉土文化的認同感和信心。

如何保護古村落，挖掘和展示其獨有的文化內涵，同時(shí)讓當地百姓的生活更加便利？國家文物局黨組成員、副局長(cháng)宋新潮在第三屆中國古村鎮大會(huì )上發(fā)表了自己的看法，其中特別提到要科學(xué)、合理編制古村落保護發(fā)展規劃，讓有形的鄉村文化留得住，還要讓活態(tài)的鄉土文化傳下去。廣袤的農村大地培育出了大量的民間藝術(shù)、戲曲曲藝、手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，把保護傳承和開(kāi)發(fā)利用有機結合，實(shí)現活態(tài)傳承和經(jīng)濟發(fā)展雙贏(yíng)，讓歷史悠久的鄉土文化在新時(shí)代煥發(fā)出新的魅力和風(fēng)采。

3. 移風(fēng)易俗過(guò)出生活新滋味

堅持用百姓易于接受的形式進(jìn)行宣傳，通過(guò)移風(fēng)易俗，讓真正的“面子”如春風(fēng)般溫潤鄉村生活和鄉民心靈

讓文明新風(fēng)成為鄉風(fēng)主流是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，需要科學(xué)引導，堅持用當地百姓易于接受的形式進(jìn)行宣傳，把老百姓身邊的好故事、好榜樣講出來(lái)、演出來(lái)、唱出來(lái)，讓新風(fēng)尚在廣闊鄉村生根發(fā)芽。通過(guò)移風(fēng)易俗，讓真正的“面子”如春風(fēng)般溫潤鄉村生活和鄉民心靈。

四問(wèn)：鄉村善治靠什么？

鄉村振興，治理有效是基礎。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。健全“三治合一”的鄉村治理體系，既離不開(kāi)農村基層黨組織建設的凝聚力，也需要在自治和德治的基礎上增強法治建設，這是健全鄉村治理體系的硬性保障。剛剛公布的2018年中央一號文件全面部署實(shí)施鄉村振興戰略，提出鄉村振興不僅僅是加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，也是要走上鄉村善治之路，實(shí)現鄉村治理體系和治理能力現代化。

1. 大家的事大家辦

發(fā)揮基層黨組織主心骨、領(lǐng)頭雁的作用，讓黨員的身影自然地活躍在農村生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節。夯實(shí)基層基礎是固本之策，也是鄉村治理的前提。在農村，基層黨組織是村民們齊心發(fā)力奔小康的主心骨、領(lǐng)頭雁。

2. 法律服務(wù)全覆蓋

逐步完善農村法律服務(wù)體系和多元化糾紛解決機制，將大量的矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。近年來(lái)，針對各種涉農犯罪、鄉村治理難題，不僅司法機關(guān)打擊力度日益增強，而且農村法律服務(wù)體系和多元化糾紛解決機制也在逐步完善。

司法部在《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設的意見(jiàn)》中提出，到今年年底前要在全國范圍內基本實(shí)現村居法律顧問(wèn)全覆蓋，為民排憂(yōu)解難、析法說(shuō)理。

3. 普法要適合農民“口味”

引導村民學(xué)法懂法守法用法，是建設法治鄉村、平安鄉村的基礎，也是完善鄉村治理體系的“必修課”。引導村民學(xué)法懂法守法用法，是建設法治鄉村、平安鄉村的基礎，也是完善鄉村治理體系的“必修課”。農村普法要適合農民“口味”，才能使農民學(xué)法時(shí)坐得住、聽(tīng)得懂、學(xué)得進(jìn)、記得牢。

作為農村法治建設的重要一環(huán)，以國家法律法規和社會(huì )公德規范為依據，化解了大量基層矛盾。農村民俗、鄉規民約對法治建設起到很大的推動(dòng)作用，要讓更多百姓能懂法、知法、守法，用法律武器維護自身合法權益。

五問(wèn)：拿什么讓農民富起來(lái)？

鄉村振興，農民生活富裕是根本。拓寬農民增收渠道，提高農村民生保障水平，是鄉村振興戰略中的重要發(fā)力點(diǎn)。今年中央一號文件為實(shí)現農民富裕目標提出了明晰的路線(xiàn)圖，那么，該如何促進(jìn)農民持續增收，實(shí)現農民生活富裕呢？

1. “農業(yè)產(chǎn)業(yè)致富”不能丟

開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，培育更多新業(yè)態(tài)

對大多數農民來(lái)說(shuō)，農業(yè)仍然是增收致富的根本。隨著(zhù)現代農業(yè)從增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，農村電商、鄉村旅游、休閑農業(yè)、精品農業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體在農村地區的廣泛興起，農業(yè)增收的空間也在不斷拓寬。

2. 轉移就業(yè)增收入

工資性收入占比提高，多渠道就業(yè)創(chuàng )造更多可能

今年中央一號文件提出，要健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，促進(jìn)農民工多渠道轉移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業(yè)和住所的農業(yè)轉移人口在城鎮有序落戶(hù)，依法平等享受城鎮公共服務(wù)。通過(guò)實(shí)施鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統工藝。培育一批家庭工廠(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間，鼓勵在鄉村地區興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現鄉村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。

3. 集體富才能共同富

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是實(shí)現共同富裕的有效途徑

一家富不算富，全村富了才算富。鄉村振興，既要立足于富農戶(hù)，又要立足于壯集體。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，保障農民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。

壯大集體經(jīng)濟，是實(shí)現農民共同富裕的有效途徑。無(wú)論是早期發(fā)展起來(lái)的江蘇華西村、河南南街村、北京韓村河，還是浙江魯家村、吉林北大荒村等后起之秀，都是通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟實(shí)現全村農民共同富裕。但是，壯大集體經(jīng)濟，關(guān)鍵還是要解決“誰(shuí)來(lái)壯大”的問(wèn)題。村民富不富，關(guān)鍵看支部。應加強村級班子建設，選好帶頭人，讓農民致富有奔頭。