​      農穩安天下。農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中提出實(shí)施鄉村振興戰略，順應了新時(shí)代億萬(wàn)農民的新期待，反映了新時(shí)代全面建成小康社會(huì )的新要求，體現了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想。鄉村振興戰略被莊嚴寫(xiě)入黨章，成為新時(shí)代全黨共同意志、共同行動(dòng)。

　　2017年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，對實(shí)施鄉村振興戰略作出全面部署。習近平總書(shū)記在中央農村工作會(huì )議上發(fā)表重要講話(huà)，深刻闡述了實(shí)施鄉村振興戰略的一系列重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，提出了明確的要求，向全黨全國發(fā)出實(shí)施鄉村振興戰略的總動(dòng)員令。中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任韓俊在接受本報獨家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示：“這次會(huì )議，圍繞實(shí)施鄉村振興戰略定方向、定思路、定目標、定任務(wù)、定要求，形成了實(shí)施鄉村振興戰略的頂層設計，意義十分重大，影響十分深遠。”

　　實(shí)施鄉村振興戰略，是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手、新旗幟

　　“三農”工作由實(shí)施鄉村振興戰略來(lái)統領(lǐng)，推動(dòng)農業(yè)全面升級，促進(jìn)農村全面進(jìn)步，實(shí)現農民全面發(fā)展

　　中央農村工作會(huì )議提出，實(shí)施鄉村振興戰略，是中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手。

　　“總抓手，是指一切工作的總依托。這個(gè)戰略定位意味著(zhù)，今后‘三農’工作將由實(shí)施鄉村振興戰略來(lái)統領(lǐng)。”韓俊說(shuō)，“實(shí)施鄉村振興戰略，不僅要提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)農業(yè)全面升級，而且要促進(jìn)農村全面進(jìn)步，實(shí)現農民全面發(fā)展，旨在從根本上解決‘三農’問(wèn)題。”

　　從內涵看，實(shí)施鄉村振興戰略不只著(zhù)眼于農村經(jīng)濟建設，也要促進(jìn)農村政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。統籌做好“三農”工作，統籌推進(jìn)鄉村振興。

　　韓俊表示，做好新時(shí)代“三農”工作，要高高舉起實(shí)施鄉村振興戰略這面新旗幟。他說(shuō)，實(shí)施鄉村振興戰略，是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，既系統總結了農業(yè)現代化、社會(huì )主義新農村建設、城鄉發(fā)展一體化等黨的“三農”工作的創(chuàng )新成果和經(jīng)驗，又根據新時(shí)代“三農”發(fā)展新形勢，對“三農”工作提出了新要求。

　　黨的十九大報告中提出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實(shí)現農業(yè)農村現代化。韓俊指出：“這五句話(huà)、二十個(gè)字，與2005年十六屆五中全會(huì )提出的社會(huì )主義新農村建設的二十個(gè)字相比，內涵不同了，要求更高了，也更具備基礎和條件了。”

　　產(chǎn)業(yè)興旺，是鄉村振興的中心任務(wù)。韓俊說(shuō)，振興鄉村，必須讓鄉村有活力�；盍�來(lái)源于興旺的產(chǎn)業(yè)，要讓鄉村呈現五谷豐登、六畜興旺、三產(chǎn)深度融合的新景象。要推動(dòng)農業(yè)全面升級，實(shí)現由增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向轉變，促進(jìn)農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)異軍突起。

　　生態(tài)宜居，核心是綠色發(fā)展。韓俊表示，美麗中國要靠美麗鄉村打底色，恢復和提升農村生態(tài)，讓農村的生態(tài)優(yōu)勢變成農村發(fā)展的寶貴資本。要讓老百姓種下的常青樹(shù)，能夠變成搖錢(qián)樹(shù)，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”“旅游飯”，讓保護生態(tài)不吃虧。

　　鄉風(fēng)文明，既要傳承保護發(fā)展鄉村優(yōu)秀農耕文明，也要培育引導農民樹(shù)立現代價(jià)值觀(guān)念和法治意識，提升農民精神風(fēng)貌，提高鄉村社會(huì )文明程度。韓俊提出，鄉風(fēng)文明無(wú)法速成，要靠久久為功去養成，這就需要挖掘農村本土文化人才，鼓勵引導各界人士投身鄉村文化建設，形成一股新的農村文化建設的力量。

　　治理有效，實(shí)現自治、法治和德治有機結合，創(chuàng )新鄉村治理機制。韓俊認為，鄉村治理是國家治理的基石。要注重現代治理理念、手段和傳統治理資源相結合，以自治消化矛盾，以法治定分止爭，以德治春風(fēng)化雨，讓農民安居樂(lè )業(yè)、農村和諧穩定。

　　生活富裕，目標是顯著(zhù)縮小城鄉生活水平和基本公共服務(wù)水平的差距。韓俊說(shuō)，要堅持富民為本，富民為先，千方百計拓展農民增收渠道，提升農民生活水平，改善農村公共服務(wù)。

　　實(shí)現鄉村振興，重新認識和發(fā)現鄉村價(jià)值

　　短板就是潛力，差距也是機遇。補短板、減差距的過(guò)程，是挖掘“三農”潛力和后勁的過(guò)程

　　中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

　　韓俊說(shuō)：“發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題在‘三農’領(lǐng)域表現尤為突出。實(shí)現鄉村振興，需要重新認識和發(fā)現鄉村的價(jià)值。”黨的十八大以來(lái)，農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，農業(yè)的基礎地位進(jìn)一步夯實(shí)，農業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩步提升；城鄉一體化加快推進(jìn)，農村面貌發(fā)生巨大變化；強農惠農富農政策力度不斷加大，農民獲得感顯著(zhù)提升，是“三農”發(fā)展的黃金期。“說(shuō)明這五年，‘三農’工作的政策對頭、思路對頭，農民衷心擁護和支持。”

　　喜人成就的背后仍存隱憂(yōu)，農業(yè)農村發(fā)展面臨很多突出問(wèn)題。韓俊介紹，農業(yè)粗放生產(chǎn)方式尚未得到根本轉變，階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。當前，農村基礎設施的歷史欠賬仍然很多，公共服務(wù)水平仍然有待提升，城鄉差距仍然較大，農民持續穩定增收的后勁仍然不足。

　　中央農村工作會(huì )議提出，如期實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標并向第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。韓俊表示：“短板就是潛力，差距也是機遇。補短板、減差距的過(guò)程，同時(shí)是挖掘‘三農’潛力和后勁，緊抓發(fā)展機遇的過(guò)程。”

　　鄉村的發(fā)展面臨重要契機。如今，城鎮居民對農業(yè)農村的需求日益多元化、高級化、個(gè)性化，巨大的市場(chǎng)需求將促進(jìn)生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、定制農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現。

　　鄉村發(fā)展的基礎條件正在改善。交通網(wǎng)絡(luò )不斷完善，鄉村的可達性明顯增強�；ヂ�(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)迅速普及，使鄉村與城市的距離顯著(zhù)縮短。物流配送體系進(jìn)一步完善，使農村與市場(chǎng)連接更加方便。

　　鄉村的吸引力正在增強。“燕歸巢”現象日益增多，看好鄉村發(fā)展前景的人也越來(lái)越多，各類(lèi)返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員不斷增加。

　　鄉村正成為驅動(dòng)內需的新動(dòng)力源。當前農村人口還有5.8億，到2035年基本實(shí)現現代化時(shí)，仍會(huì )有約4億人在農村。改廁、污水處理、完善道路建設等都需要繼續加大投資，這將有效拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。農民收入水平提升，購買(mǎi)力將顯著(zhù)增強，將為經(jīng)濟發(fā)展提供持續的需求支撐。

　　重塑城鄉關(guān)系，走城鄉融合發(fā)展之路，強化人、地、錢(qián)要素供給

　　處理好走出去、留下來(lái)和引回來(lái)的關(guān)系，讓農村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境留住人，讓農村的機會(huì )吸引人

　　中央農村工作會(huì )議強調，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路。重塑城鄉關(guān)系，走城鄉融合發(fā)展之路，被置于中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路的首位。

　　韓俊說(shuō)：“重塑城鄉關(guān)系是一個(gè)嶄新的提法。要通過(guò)統籌城鄉發(fā)展，建立城鄉融合發(fā)展的體制機制，最終實(shí)現城鄉發(fā)展一體化。重塑城鄉關(guān)系，要處理好實(shí)施鄉村振興戰略和推進(jìn)新型城鎮化之間的關(guān)系。并不是城鎮化水平提高了，農民進(jìn)城了，‘三農’問(wèn)題就迎刃而解了。無(wú)論現代化如何發(fā)展，都不可能讓所有農民進(jìn)入城市，始終存在如何處理城鄉關(guān)系的問(wèn)題。在城鎮化過(guò)程中，不能只顧一頭，不顧另一頭。只顧城市，不顧鄉村，會(huì )造成農村衰敗，最終會(huì )拖了現代化建設的后腿。”

　　“實(shí)施鄉村振興戰略，不是關(guān)起門(mén)來(lái)發(fā)展農業(yè)農村，不能就‘農’論‘農’。要堅持以工補農，以城帶鄉，工農互促，城鄉互補，實(shí)現城鄉共同繁榮。這是重塑城鄉關(guān)系的題中之義。”韓俊表示。

　　建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，關(guān)鍵是要解決錢(qián)、地、人等要素供給。長(cháng)期以來(lái)，各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重“失血”，這個(gè)問(wèn)題不解決，鄉村振興的目標難以實(shí)現。

　　韓俊說(shuō)，鄉村振興的標志，一是在農業(yè)綠色發(fā)展的基礎上，鄉村產(chǎn)業(yè)向多樣化發(fā)展，鄉村經(jīng)濟向多元化發(fā)展，鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )增多。二是鄉村基礎設施日趨完善，生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善，城鄉生活水平差距顯著(zhù)縮小。三是鄉村的功能價(jià)值日益凸顯，吸引力顯著(zhù)增強，人口由農村向城市單向流動(dòng)的局面緩解。

　　“鄉村振興關(guān)鍵看人氣。”從總體看，我國仍處于人口由鄉村向城鎮集中的階段。但與此同時(shí)，也出現人口外流放緩趨勢，各種“新回鄉”現象增多。韓俊提出：“實(shí)施鄉村振興戰略，就是要防止人口過(guò)度流失，處理好走出去、留下來(lái)和引回來(lái)的關(guān)系，讓農村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境留住人，讓農村的機會(huì )吸引人。鄉村振興，既要留住綠水青山，也要留住人才青年。”

　　解決人的問(wèn)題，要有一套合理的制度安排，既要讓農村想進(jìn)城謀生的人，在城鎮安居樂(lè )業(yè)；也要讓城里想為振興鄉村出錢(qián)出力的人，在農村有為有位，成就一番事業(yè)；還要讓那些想為家鄉做貢獻的各界人士，能夠找到參與鄉村振興的渠道和平臺。

　　解決地的問(wèn)題，要破解農村建設用地自己用不了用不好的困局，盤(pán)活農村閑置土地資源。

　　解決錢(qián)的問(wèn)題，要開(kāi)拓投融資渠道，建立健全實(shí)施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜。健全適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融體系，強化金融服務(wù)方式創(chuàng )新，提升金融服務(wù)鄉村振興能力和水平。要完善耕地占補平衡管理辦法，把土地增值收益更多用于脫貧攻堅和鄉村振興。

　　大力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，強化全方位制度性供給

　　已經(jīng)成熟定型的制度，必須毫不動(dòng)搖長(cháng)期堅持；還不夠健全的制度，必須與時(shí)俱進(jìn)地完善；尚屬空白的領(lǐng)域，必須大膽創(chuàng )新制度供給

　　實(shí)施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿始終。韓俊說(shuō)，制度帶有全局性、穩定性，管長(cháng)遠、管根本，農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，都有制度建設的任務(wù)。“已經(jīng)成熟定型的制度，必須毫不動(dòng)搖地長(cháng)期堅持，比如農村基本經(jīng)營(yíng)制度；對于還不夠健全的制度，必須與時(shí)俱進(jìn)地完善；對于尚屬空白領(lǐng)域，必須大膽創(chuàng )新制度供給。”

　　全方位推進(jìn)制度創(chuàng )新。要深化農村土地制度改革，深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，完善農業(yè)支持保護制度，建立健全農村生態(tài)文明制度，建立健全現代鄉村社會(huì )治理體制，建立健全鄉村人才培育使用引進(jìn)機制，完善黨的農村工作領(lǐng)導體制機制。

　　繼續深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。韓俊說(shuō)，當前農業(yè)發(fā)展的主要矛盾變了，總量不足的矛盾轉化成結構性矛盾，最突出的矛盾，是農業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，拼資源拼環(huán)境，過(guò)分追求增加產(chǎn)量的發(fā)展模式必須要改變，要深化農產(chǎn)品收儲制度和價(jià)格形成機制改革，促進(jìn)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。“指揮棒不能單單盯著(zhù)增產(chǎn)，而是要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給放在突出位置。實(shí)現這個(gè)目標必須讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，讓農民跟著(zhù)市場(chǎng)走。”

　　國家糧食安全必須確保，飯碗要牢牢端在自己手中。要夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎，確�？诩Z絕對安全，谷物基本自給。韓俊表示：“當前的確存在部分糧食品種多了，庫存壓力過(guò)大。但糧食不可能總是多，多與少之間的轉換是很快的，在糧食問(wèn)題上，一定要看得深遠，戰略導向不能含糊。農民種糧的積極性必須保護，對糧食生產(chǎn)的扶持性政策不能弱化，該花的錢(qián)還得花，否則根基就會(huì )動(dòng)搖。”

　　保障糧食安全，關(guān)鍵要藏糧于地、藏糧于技，通過(guò)大規模開(kāi)展高標準農田建設，提升種業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)機械化，為農業(yè)插上科技創(chuàng )新的“翅膀”。

　　辦好鄉村的事情，實(shí)現鄉村振興，關(guān)鍵在黨。中央農村工作會(huì )議提出，要健全黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的農村工作領(lǐng)導體制。

　　要建立實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導責任制，實(shí)行中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書(shū)記抓鄉村振興。韓俊表示，把黨政一把手作為實(shí)施鄉村振興戰略的第一責任人，這一要求落實(shí)到位了，鄉村振興戰略的實(shí)施就有了堅強的組織和領(lǐng)導保障。

　　韓俊說(shuō)：“以習近平同志為核心的黨中央高度重視‘三農’工作，高度重視實(shí)施鄉村振興戰略，切實(shí)把鄉村振興作為新時(shí)代‘三農’工作的總抓手，為全黨全國、為各級黨委政府作出了表率。實(shí)施鄉村振興戰略，必須夯實(shí)責任，做到認識一致、步調一致，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展真正落到實(shí)處。”