農加發(fā)〔2015〕5號

為深入貫徹落實(shí)中央1號文件、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕59號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕62號）等文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化政策措施，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，大力促進(jìn)休閑農業(yè)發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，現就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識發(fā)展休閑農業(yè)的重要意義

休閑農業(yè)作為農村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合體，近年來(lái)發(fā)展迅猛，已成為一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，在促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效、帶動(dòng)農民就業(yè)增收、傳承中華農耕文明、建設美麗鄉村、推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但因發(fā)展時(shí)間較短，也存在服務(wù)設施不足、經(jīng)營(yíng)主體融資不暢、基礎設施建設滯后、人員素質(zhì)亟待提升等問(wèn)題，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農業(yè)和旅游發(fā)展進(jìn)入新階段。發(fā)展休閑農業(yè)，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是在資源環(huán)境硬約束背景下加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設的戰略要求；是在經(jīng)濟增速放緩背景下拓寬農民增收渠道、全面建設小康社會(huì )的戰略選擇；是在城鎮化深入發(fā)展背景下打造農村經(jīng)濟“升級版”、培育國內消費新增長(cháng)點(diǎn)、實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展的戰略舉措；是在扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入攻堅拔寨沖刺期背景下引入扶貧新興業(yè)態(tài)、促進(jìn)貧困地區貧困群眾脫貧致富、確保2020年如期實(shí)現全面脫貧目標的戰略措施。各地要充分認識休閑農業(yè)在助推農業(yè)強起來(lái)、農民富起來(lái)、農村美起來(lái)、建設美麗中國和美麗鄉村中的重大作用，進(jìn)一步提高思想認識，完善政策措施，加大工作力度，切實(shí)推動(dòng)休閑農業(yè)的發(fā)展。

二、正確把握發(fā)展休閑農業(yè)的總體要求

要深入貫徹黨中央、國務(wù)院的有關(guān)部署要求，緊緊圍繞促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效、農民就業(yè)增收、居民休閑消費的目標任務(wù)，以農耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農業(yè)為基，以創(chuàng )新創(chuàng )造為徑，以古樸村落為形，將休閑農業(yè)發(fā)展與現代農業(yè)、美麗鄉村、生態(tài)文明、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)建設、農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新融為一體，注重規范管理、內涵提升、公共服務(wù)、文化發(fā)掘和氛圍營(yíng)造，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

發(fā)展休閑農業(yè)要始終堅持以下原則：一是以農為本、促進(jìn)增收。要以農業(yè)為基礎，農村為載體，突出農民的主體地位，科學(xué)構建農民利益分享機制，增強農民自主發(fā)展意識，激發(fā)農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，促進(jìn)農民持續穩定增收，不能以辦農家樂(lè )名義亂占農地搞高檔度假村。二是多方融合、相互促進(jìn)。休閑農業(yè)發(fā)展要與農耕文化傳承、美麗田園建設、創(chuàng )意農業(yè)發(fā)展、傳統村落傳統民居保護、精準扶貧、林下經(jīng)濟開(kāi)發(fā)、森林旅游、鄉村旅游、新農村建設和新型城鎮化等有機融合、相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。三是因地制宜、突出特色。要結合資源稟賦、人文歷史、交通區位和產(chǎn)業(yè)特色，在適宜區域，因地制宜、突出特色、適度發(fā)展。四是規范管理、強化服務(wù)。要加大教育培訓、宣傳推介力度，文明出行、誠信經(jīng)營(yíng)、確保安全，制定規范標準，引導行業(yè)自律，實(shí)現管理規范化和服務(wù)標準化。五是政府引導、多方參與。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府在宏觀(guān)指導、規范管理等方面的作用，調動(dòng)各方積極性。六是保護環(huán)境、持續發(fā)展。要按照生態(tài)文明建設的要求，遵循開(kāi)發(fā)與保護并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重的理念，統籌考慮資源和環(huán)境承載能力，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，實(shí)現經(jīng)濟、生態(tài)、社會(huì )效益全面可持續發(fā)展。

到2020年，要實(shí)現產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步擴大，接待人次和營(yíng)業(yè)收入不斷提升；布局優(yōu)化、類(lèi)型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會(huì )效益明顯提高，從事休閑農業(yè)的農民收入較快增長(cháng)；發(fā)展質(zhì)量明顯提高，服務(wù)水平較大提升，可持續發(fā)展能力進(jìn)一步增強，為城鄉居民提供看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉愁的高品質(zhì)休閑旅游體驗。

三、進(jìn)一步明確發(fā)展休閑農業(yè)的主要任務(wù)

（一）圍繞優(yōu)化布局，著(zhù)力在豐富類(lèi)型和融合集聚上實(shí)現重大提升。重點(diǎn)在大中城市周邊、名勝景區周邊、特色景觀(guān)旅游名鎮名村周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區、少數民族地區和傳統特色農區發(fā)展休閑農業(yè)，充分發(fā)揮各地區森林旅游、文化旅游、紅色旅游等優(yōu)勢，促進(jìn)休閑農業(yè)的多樣化、個(gè)性化發(fā)展。支持農民發(fā)展農（林、牧、漁）家樂(lè )，鼓勵發(fā)展以休閑農業(yè)為核心的一二三產(chǎn)業(yè)聚集村；鼓勵在適宜區域發(fā)展以拓展農業(yè)功能、傳承農耕文化為核心，兼顧度假體驗的休閑農莊；鼓勵建設具有科普、教育、示范以及傳統農耕文化展示功能的休閑農園；支持各地建設美麗田園，提高農業(yè)綜合效益。

（二）圍繞豐富內涵，著(zhù)力在文化傳承和創(chuàng )意設計上實(shí)現重大提升。注重農村文化資源挖掘，強化休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的創(chuàng )意設計，推進(jìn)農業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合，提高農產(chǎn)品附加值，提升休閑農業(yè)的文化軟實(shí)力和持續競爭力。按照“在發(fā)掘中保護、在利用中傳承”的思路，加大對農業(yè)文化遺產(chǎn)價(jià)值的發(fā)掘，推動(dòng)遺產(chǎn)地經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。加強農村文化遺跡和傳統村落、傳統民居的保護，發(fā)展具有文化內涵的休閑鄉村，加快鄉土民俗文化的推廣、保護和延續。

（三）圍繞增收脫貧，著(zhù)力在產(chǎn)業(yè)升級和利益共享上實(shí)現重大提升。發(fā)揮休閑農業(yè)在調結構、惠民生的集聚功能和平臺作用，以農業(yè)發(fā)展、農民增收為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展一批農家樂(lè )、小超市、小型采摘園等特色旅游到村到戶(hù)項目，帶動(dòng)傳統種養產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和農民持續穩定增收。支持社會(huì )資本積極參與休閑農業(yè)發(fā)展，引導建立農民參與和利益共享機制，鼓勵農民以承包土地入股等形式與企業(yè)進(jìn)行合作，不斷提高農民的資產(chǎn)性收益。探索農民自組織、自激勵、自就業(yè)的創(chuàng )業(yè)模式，使休閑農業(yè)成為大眾創(chuàng )業(yè)和農村剩余勞動(dòng)力就地就業(yè)的重要渠道。

（四）圍繞提檔升級，著(zhù)力在人員素質(zhì)和設施改善上實(shí)現重大提升。加大休閑農業(yè)從業(yè)人員的培訓，將休閑農業(yè)講解員、導覽員納入職業(yè)技能培訓體系，逐步推動(dòng)持證上崗制度。建立人才引進(jìn)機制，充實(shí)一批規劃設計、創(chuàng )意策劃和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才，提高休閑農業(yè)設計水平。加快休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公共基礎設施建設，積極興建垃圾污水無(wú)害化處理等設施，改善休閑農業(yè)基地的種養條件。加強傳統民居保護修繕，鼓勵發(fā)展特色民宿，鼓勵因地制宜興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂(lè )等配套服務(wù)設施，滿(mǎn)足消費者多樣化的需求。

（五）圍繞有序發(fā)展，著(zhù)力在規范管理和生態(tài)保護上實(shí)現重大提升。加大休閑農業(yè)行業(yè)標準的制定和宣貫力度，指導各地分層次制定相關(guān)標準，逐步推進(jìn)管理規范化和服務(wù)標準化，促進(jìn)休閑農業(yè)規范有序發(fā)展；引導各休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立開(kāi)發(fā)與保護并舉的理念，在統籌考慮資源和環(huán)境承載能力的情況下，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，走資源節約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，實(shí)現經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會(huì )效益協(xié)調發(fā)展。

（六）圍繞品牌培育，著(zhù)力在典型示范和氛圍營(yíng)造上實(shí)現重大提升。鼓勵休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)要素流動(dòng)、資本重組和品牌整合，培育一批叫得響、傳得開(kāi)、留得住的知名品牌。繼續開(kāi)展中國最美休閑鄉村推介、中國美麗田園推介、全國休閑農業(yè)星級評定、特色景觀(guān)旅游名鎮名村示范等品牌培育工程，打造一批有影響的休閑農業(yè)知名品牌。鼓勵各地開(kāi)展休閑農業(yè)特色村、星級戶(hù)、精品線(xiàn)路等創(chuàng )建與推介活動(dòng)，培育各具特色的地方品牌。

四、完善落實(shí)促進(jìn)休閑農業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）明確用地政策。在實(shí)行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對農民就業(yè)增收帶動(dòng)作用大、發(fā)展前景好的休閑農業(yè)項目用地，各地要將其列入土地利用總體規劃和年度計劃優(yōu)先安排。支持農民發(fā)展農家樂(lè )，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業(yè)。鼓勵利用村內的集體建設用地發(fā)展休閑農業(yè)，支持有條件的農村開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，發(fā)展休閑農業(yè)。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農業(yè)，對中西部少數民族地區和集中連片特困地區利用“四荒地”發(fā)展休閑農業(yè)，其建設用地指標給予傾斜。加快制定鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)的管理辦法。

（二）加大財稅支持。各地要認真推動(dòng)現有扶持政策的落實(shí)。要將中央有關(guān)鄉村建設資金適當向休閑農業(yè)集聚區傾斜。鼓勵各地加大對休閑農業(yè)創(chuàng )業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的支持力度，帶動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，扶持本地休閑農業(yè)做大做強。加強休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的游客綜合服務(wù)中心、公共衛生間、停車(chē)場(chǎng)、垃圾污水處理、餐飲住宿的洗滌消毒設施、農事景觀(guān)觀(guān)光道路、休閑輔助設施、特色民宿、鄉村民俗展覽館和演藝場(chǎng)所、信息網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設，扶持一批休閑農業(yè)聚集村。撬動(dòng)社會(huì )資本，推動(dòng)休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)的提檔升級。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，從事休閑農業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體符合稅收優(yōu)惠條件的，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。要切實(shí)落實(shí)國務(wù)院關(guān)于減輕企業(yè)負擔的各項規定。有條件的地方，休閑農業(yè)用水用電享受農業(yè)收費標準。

（三）拓寬融資渠道。鼓勵擔保機構加大對休閑農業(yè)的服務(wù)力度，搭建銀企對接平臺，幫助經(jīng)營(yíng)主體解決融資難題。銀行業(yè)金融機構要積極采取多種信貸模式和服務(wù)方式，拓寬抵押擔保物范圍，在符合條件的地區穩妥開(kāi)展承包土地的經(jīng)營(yíng)權、集體林權等農村產(chǎn)權抵押貸款業(yè)務(wù)，加大對休閑農業(yè)的信貸支持。探索休閑農業(yè)多元化投融資機制，鼓勵符合條件的休閑農業(yè)企業(yè)上市。探索新型融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，加大對休閑農業(yè)的金融支持。通過(guò)協(xié)調利用扶貧小額貼息貸款、加強有針對性的培訓等，引導建檔立卡貧困戶(hù)積極參與項目開(kāi)發(fā)；探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使貧困群眾在項目發(fā)展中獲得資產(chǎn)性收益。

（四）加大公共服務(wù)。增強線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I銷(xiāo)能力，鼓勵社會(huì )資本參與休閑農業(yè)宣傳推介平臺建設，加快構建網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )預訂和網(wǎng)上支付等公共服務(wù)平臺，全面提升行業(yè)的信息化水平。強化行業(yè)運行監測分析，構建完善的休閑農業(yè)監測統計制度。支持建設休閑農業(yè)聚集區域的公共交通體系，加強生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、道路、觀(guān)光巴士等公共服務(wù)設施配套。對休閑農業(yè)管理人員、經(jīng)營(yíng)人員、從業(yè)人員組織多種形式的培訓，提升人才素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才儲備。制定并發(fā)布全國休閑農業(yè)統一標識，并推廣使用。鼓勵各地根據實(shí)際情況制定地方行業(yè)標準，推動(dòng)本地休閑農業(yè)規范有序發(fā)展。鼓勵各地利用多種模式開(kāi)展公益性宣傳推介，擴大休閑農業(yè)的影響力。

五、切實(shí)加強對休閑農業(yè)工作的組織領(lǐng)導

（一）擺上重要位置。各地要從戰略和全局的高度深化對發(fā)展休閑農業(yè)的認識，將休閑農業(yè)納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，出臺具體的政策措施，支持休閑農業(yè)發(fā)展。要充實(shí)工作力量，加強干部人才隊伍建設，理順職責關(guān)系，建立高效的管理體系。要認真履行規劃指導、監督管理、協(xié)調服務(wù)的職責，組織擬定發(fā)展戰略、政策、規劃、計劃并指導實(shí)施，切實(shí)提高推動(dòng)休閑農業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。

（二）明確任務(wù)分工。各相關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際情況，支持休閑農業(yè)的發(fā)展。農業(yè)部門(mén)負責牽頭落實(shí)本地休閑農業(yè)發(fā)展工作，加強與旅游等部門(mén)的協(xié)調配合，指導產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，并做好宣傳推廣工作。發(fā)展改革部門(mén)負責統籌安排現有渠道資金對休閑農業(yè)給予支持。財政和稅務(wù)部門(mén)負責在現有政策范圍內落實(shí)財稅支持政策。國土部門(mén)負責落實(shí)休閑農業(yè)用地政策。住房和城鄉建設部門(mén)負責指導村莊的規劃設計建設、農村危房改造、特色景觀(guān)旅游名鎮名村、傳統村落和民居保護等。水利部門(mén)負責河湖自然生態(tài)資源保護工作，并指導水利風(fēng)景區建設發(fā)展。文化部門(mén)和文物部門(mén)負責指導鄉村文化和文物的挖掘保護和傳承利用工作。林業(yè)部門(mén)負責指導森林、濕地等自然資源的保護與開(kāi)發(fā)利用。扶貧部門(mén)要按照精準扶貧的要求，加大整村推進(jìn)工作力度，支持有條件的建檔立卡貧困村積極發(fā)展休閑農業(yè)。人民銀行等金融部門(mén)負責金融政策落實(shí)工作。

（三）推進(jìn)典型示范。各地要結合當地實(shí)際，組織開(kāi)展休閑農業(yè)示范創(chuàng )建工作，探索發(fā)展模式，樹(shù)立發(fā)展典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。重點(diǎn)圍繞休閑農業(yè)發(fā)展的新模式、農民與工商資本在發(fā)展休閑農業(yè)過(guò)程中探索的利益聯(lián)結新機制、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、農耕文明傳承的新方式等，加大經(jīng)驗總結，形成可復制、可借鑒、可推廣的典型，以喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式加強宣傳推介，充分調動(dòng)各方參與休閑農業(yè)發(fā)展的積極性，營(yíng)造休閑農業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。