黨的十九大期間，習近平總書(shū)記在講話(huà)中提到“既要鼓勵發(fā)展鄉村農家樂(lè )，也要對鄉村旅游作分析和預測，提前制定措施，確保鄉村旅游可持續發(fā)展。”

鄉村旅游概念雖是2015年中央一號文件中提出，但鄉村旅游的模式早已出現多年，在近兩年政策扶持與旅游業(yè)整體發(fā)展趨勢轉變的驅動(dòng)下，鄉村旅游逐步規范化、規�；�發(fā)展，在“精準扶貧”提出四年后的今天，鄉村旅游所拉動(dòng)的地區經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)是扶貧大局下不可或缺的“精準”，然而就像總書(shū)記所言，我們不得不思考這場(chǎng)可持續發(fā)展的戰略布局。

亟待改善的局面

過(guò)往鄉村旅游主要以農業(yè)觀(guān)光和休閑農業(yè)為主，逐步向考察、學(xué)習、康體、休閑、度假、娛樂(lè )等為一體的綜合型方向發(fā)展，然而一哄而上的低層次開(kāi)發(fā)現象依舊較多，產(chǎn)品缺乏特色、模式單一，服務(wù)管理缺乏規范，技術(shù)與人才水平有限，更無(wú)法將旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)想融合，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的業(yè)態(tài)。

目前很多地方發(fā)展思路不明確，資金、信息、核心競爭力的缺乏呈現單一方式的簡(jiǎn)化產(chǎn)品或者大拆大建的局面，難以形成生命力長(cháng)的產(chǎn)品。鄉村旅游的可持續發(fā)展不能類(lèi)城市旅游的開(kāi)發(fā)與填充，必須將其與生態(tài)旅游、文化旅游相結合，依托鄉土民俗文化、鄉土地域特征及民眾的參與，才能發(fā)展與精準扶貧相輔相成的鄉村特色旅游經(jīng)濟。

原有生態(tài)上的重構

鄉村旅游所依靠的根本就是鄉村土地，目前農村實(shí)則有很多存量土地及房屋，比如異地搬遷后舊村土地及房屋，“空心化”農村的土地及房屋，遺留在農村地區的零散國有土地等，這些都是鄉村旅游可再開(kāi)發(fā)利用的。

現有的鄉村旅游大體分為村民自主經(jīng)營(yíng)和外來(lái)投資兩種，村民自營(yíng)在資金、技術(shù)和管理上都相對欠缺，基本維持在傳統的“吃農家飯、做農活、住農家房”這類(lèi)雷同低端產(chǎn)品，引進(jìn)外來(lái)投資在管理規劃和資源合理化利用上優(yōu)勢明顯，但需解決土地租賃等問(wèn)題。

今年7月，發(fā)改委等14部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動(dòng)方案(2017年)》明確提出，落實(shí)以長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合方式提供鄉村旅游項目建設用地等政策。在這次十九大報告中也明確提出，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年。承包期的延長(cháng)有利于集約化利用土地，外來(lái)資本也有更大的熱情和信心投入。

閑置或廢棄土地的合理利用開(kāi)發(fā)，能夠盤(pán)活整個(gè)鄉村的經(jīng)濟命脈。小竹溪村原為鄉政府所在地，因政府搬遷，留下了供銷(xiāo)社、郵電所等國有土地和建筑。后一名在外經(jīng)商的小竹溪村村民從當地政府手中拍得這塊地，投資1200萬(wàn)元打造成了“松泰大院”精品民宿，已經(jīng)開(kāi)業(yè)一年多，業(yè)態(tài)良好，帶動(dòng)了周邊十幾家農家樂(lè )。

挖掘鄉村文化脈絡(luò )

鄉村吸引城市居民的最大優(yōu)勢就是它原滋原味的鄉村印象，這種印象是鄉村發(fā)展的文脈、沿襲的生活習慣、傳統民俗風(fēng)情，是鄉村旅游中不能丟失的鄉土氣息，這種氣息建立在原有的生態(tài)環(huán)境、傳統文化、農業(yè)生產(chǎn)之上，所以旅游開(kāi)發(fā)必須在保護原有鄉村生態(tài)的基礎上進(jìn)行。

外來(lái)資本的進(jìn)入一定程度地改造原有房屋形態(tài)、建設基礎設施是必然的，但所有項目都應進(jìn)行環(huán)評，且盡量減少非閑置土地的開(kāi)發(fā)，避免河流及農田污染，在保護的前提下開(kāi)發(fā)，這也是可持續發(fā)展的根本。

許多古老村落都傳承著(zhù)千年的文化血脈，記錄著(zhù)當地的社會(huì )文化、風(fēng)俗習慣，古樸獨特的建筑風(fēng)格、衣著(zhù)服飾，將這種文化內涵挖掘出來(lái)，深層次、多方位開(kāi)發(fā)設計具有鄉村文化價(jià)值及特色的產(chǎn)品，才能打造鄉村旅游的市場(chǎng)競爭力。在以精準扶貧為目的的當下發(fā)展鄉村旅游，就要精準定位地方特色與發(fā)展詬病，挖掘適合這個(gè)鄉村發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。

安徽黟縣是徽商和徽文化的發(fā)祥地之一，遺留大量的明清民居、祠堂、牌坊、園林，西遞、宏村這些村落的旅游就是圍繞保護古文化為特色，傳承徽派文化本色。碧山村沒(méi)有什么特別景點(diǎn)，單就老祠堂里的“碧山書(shū)局”就吸引了不少文藝愛(ài)好者特意前往，青石板、黃泥墻、稻田白塔、雨落天井，這所開(kāi)在鄉野里的古樸書(shū)店就成了當地的旅游特色，也是傳統資源與現在產(chǎn)品相結合的一個(gè)較好范例。

標準化規范化發(fā)展

標準化是鄉村旅游規范化發(fā)展、使小服務(wù)變?yōu)榇螽a(chǎn)品的關(guān)鍵所在，但目前散亂、參差不齊的問(wèn)題依然嚴重，從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設施設備、住宿餐飲、特色創(chuàng )意、環(huán)境衛生、接待服務(wù)等諸多軟件與硬件方面進(jìn)行周密細致的規范，才可能逐步使一定區域范圍內鄉村旅游走上規范化發(fā)展之路。

事實(shí)上許多貧困地區人們知識水平和生存技能有限，難以形成村民自主經(jīng)營(yíng)的旅游業(yè)態(tài)，這些地區都需要外來(lái)資本的進(jìn)入，統一規劃和整理當地資源，將小規模零散經(jīng)營(yíng)發(fā)展成規�；�經(jīng)營(yíng)格局，形成扶貧依托產(chǎn)業(yè)。農戶(hù)可以進(jìn)行土地租賃，參與旅游開(kāi)發(fā)后的崗位務(wù)工，農副產(chǎn)品、特色手工藝品銷(xiāo)售等，讓農戶(hù)成為當地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者，才能真正實(shí)現從整體經(jīng)濟到農戶(hù)個(gè)體的脫貧致富。

要將鄉村資源轉換為經(jīng)濟優(yōu)勢，將文化價(jià)值轉換為文化商品，有一定規劃和規模之后，必須打造自己的品牌效應。全國各大城市近郊都在花大力氣發(fā)展鄉村旅游，爭奪客源市場(chǎng)，將旅游產(chǎn)品包裝成品牌，創(chuàng )新促銷(xiāo)手段，創(chuàng )造出自己特有的、穩固的品牌形象，才能擴大影響力，提高到訪(fǎng)率和重游率。比如“高要的廣新農業(yè)生態(tài)園”、“三水的荷花世界”都是創(chuàng )意與特色結合的鄉村旅游品牌。

定位精準扶貧的可持續性

2013年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，將鄉村旅游扶貧工作確定為扶貧開(kāi)發(fā)十項重點(diǎn)工作之一，明確要求國家發(fā)改委、國家旅游局等7部門(mén)“到2015年，扶持約2000個(gè)貧困村開(kāi)展鄉村旅游。到2020年，扶持約6000個(gè)貧困村開(kāi)展鄉村旅游”。

據統計，2016年，全國休閑農業(yè)和鄉村旅游接待游客近21億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5700億元，帶動(dòng)672萬(wàn)戶(hù)農民受益。五年來(lái)，貴州省貧困人口減少776.8萬(wàn)人；2016年底，江西省貧困人口累計減少229萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由9.7%降至3.3%；2016年，內蒙古自治區全區脫貧24萬(wàn)人，貧困人口由2012年底的139萬(wàn)減少到55.6萬(wàn)。

這都在直觀(guān)數據上說(shuō)明鄉村旅游這幾年的發(fā)展勢態(tài)以及為農村經(jīng)濟帶來(lái)的突破提升，現如今通過(guò)鄉村旅游改善經(jīng)濟的案例早已從“精準扶貧”理念誕生的十八洞村衍生到許多可深層開(kāi)發(fā)的非偏僻鄉村。素來(lái)有中國最美鄉村之稱(chēng)的婺源便走出了一條鄉村旅游教案，婺源旅游業(yè)發(fā)展起來(lái)后“一業(yè)興，百業(yè)旺”。旅游業(yè)帶動(dòng)了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的勃興，同時(shí)也拉動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)農產(chǎn)品的暢銷(xiāo)，拉動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)旅游商品加工業(yè)的快速崛起。2015年，婺源以旅游業(yè)為核心帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的53.9%。

鄉村旅游定位精準扶貧最終要落到實(shí)處還必須將旅游產(chǎn)業(yè)與人人掛鉤，也就是在政府主導及市場(chǎng)資本入駐后形成的產(chǎn)業(yè)應該與貧困群眾建立定向幫扶，比如幫忙農戶(hù)規劃土地及資產(chǎn)收益，在住宿、餐飲、景區等方面為貧困戶(hù)提供就業(yè)機會(huì )，實(shí)現從發(fā)展旅游促扶貧，扶貧需求促發(fā)展的互補性良性循環(huán)。

“脫貧攻堅戰取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下。”習近平總書(shū)記代表十八屆中央委員會(huì )向黨的十九大所作報告中的這份脫貧成績(jì)，應該有鄉村旅游一半軍功章。