很多鄉村旅游建設項目，一般都是缺乏合理規劃，有的只是憑當地主要領(lǐng)導的一個(gè)要求，或是縣區領(lǐng)導開(kāi)過(guò)會(huì )研究通過(guò)了就上馬干了起來(lái)，缺乏嚴格的項目規劃。這是鄉村旅游項目失敗的一個(gè)重要原因。

很多鄉村旅游建設項目，一般都是缺乏合理規劃，有的只是憑當地主要領(lǐng)導的一個(gè)要求，或是縣區領(lǐng)導開(kāi)過(guò)會(huì )研究通過(guò)了就上馬干了起來(lái)，缺乏嚴格的項目規劃。這是鄉村旅游項目失敗的一個(gè)重要原因。

一些地方政府在鄉村振興過(guò)程中，不顧鄉村發(fā)展要求，追求短平快效果，只注重基礎設施投入，不重視鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒(méi)有科學(xué)合理的規劃，盲目追求城鎮化、洋化、高檔化，鄉村規劃表現生硬，與主題不和諧。導致鄉村旅游缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，老百姓參與程度低，鄉村旅游沒(méi)有真正做起來(lái)。

01政府主管部門(mén)在鄉村旅游指導中存在問(wèn)題

大躍進(jìn)、大手筆、大欲望

一是有些地方拼命趕速度，存在大躍進(jìn)的風(fēng)險。一些地方政府貪大、求多、圖快，追求短期利益和表面形象變化，而對于鄉村旅游培育周期、投資規模、完成數量設置過(guò)高要求，急于出成果、忙于出政績(jì)。

二是地方政府的胃口被普遍吊高，沒(méi)有把立足點(diǎn)主要放在鄉村旅游的內生動(dòng)力上，而是熱盼中央在優(yōu)惠政策、財政資金和投資項目的安排上有大動(dòng)作，形成新一輪投資拉動(dòng)地方經(jīng)濟增長(cháng)的態(tài)勢，這在中西部尤其明顯。

目標不明、農旅脫節

聚人氣、生財氣、養生氣應是鄉村旅游的追求。但一些地方目標并不明確，定位不清晰，不知道發(fā)展鄉村旅游是為了什么，造成嚴重的農旅脫節。產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與社區、產(chǎn)業(yè)與人以及產(chǎn)業(yè)與城鄉之間缺乏有效互動(dòng)，形成了產(chǎn)業(yè)孤島。

規劃體系模糊不清

由于鄉村旅游沒(méi)有現成的、規范的規劃標準，導致有些在編制規劃時(shí)缺乏通盤(pán)謀劃，存在農旅銜接不夠、功能融合不夠等問(wèn)題。各地政府要求的規劃類(lèi)型都不太一樣，有的要求擬申報的鄉村旅游完成總體規劃和控制性詳細規劃修編，后續再完成鄉村發(fā)展規劃。有的只需要有符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、環(huán)境功能區規劃的鄉村旅游概念性規劃。有的則要求按照“多規合一”的理念統籌編制的鄉村旅游建設規劃。

02鄉村旅游發(fā)展缺乏主要要素

沒(méi)有可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

鄉村旅游的產(chǎn)業(yè)應該是基于當地特殊自然稟賦和資源環(huán)境優(yōu)勢形成的產(chǎn)業(yè)。如基于農業(yè)和自然景觀(guān)優(yōu)勢形成的農旅休閑觀(guān)光產(chǎn)業(yè)；也可以是當地區域特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群配套的產(chǎn)業(yè)等等。

鄉村旅游，由于處在農村地區，或分布在邊遠地區或山區，有著(zhù)獨特的農業(yè)和旅游資源，鄉村旅游農旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要服務(wù)于周邊城市甚至更廣的旅游消費者。所以，鄉村旅游要發(fā)展，必須具有市場(chǎng)競爭力和持續生存能力的產(chǎn)業(yè)支撐。對各地政府而言，有的官員不懂產(chǎn)業(yè)，也沒(méi)有構建有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件和開(kāi)放包容的營(yíng)商環(huán)境，方便鄉村旅游投資者自主高效組合各類(lèi)生產(chǎn)和從事產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

缺乏對人和各類(lèi)生產(chǎn)、創(chuàng )新要素的吸引力

鄉村旅游必須以人為核心。適合人們就業(yè)、居住和生活，鄉村旅游是否具有吸引力，就必須建設舒適便利的公共設施和服務(wù)，包括交通基礎設施、優(yōu)質(zhì)公共衛生和醫療、教育設施和服務(wù)，以及宜人的生態(tài)環(huán)境等，這是鄉村旅游發(fā)展的必要條件，也是人的發(fā)展需要的基本條件。

但是我國發(fā)展不平衡的矛盾突出，東西部經(jīng)濟發(fā)展差異較大。鄉村與城市相比，大多數地區都不具備更好的基礎設施和公共服務(wù)，因此鄉村旅游發(fā)展不太容易具備較強的吸引力，這其中的原因既有地方財力不足的原因，也有資源配置體制機制、城鄉權力層級等多方面的原因。從鄉村旅游吸引力來(lái)說(shuō)，既有經(jīng)濟問(wèn)題，也有制度問(wèn)題，需要通過(guò)經(jīng)濟發(fā)展和制度改革加以系統解決才會(huì )取得成效，絕不是政府主管部門(mén)喊幾句口號或出臺幾個(gè)文件就一下能夠實(shí)現的。

沒(méi)有科學(xué)合理的規劃

我調研過(guò)很多鄉村旅游建設項目，一般都是缺乏合理規劃，有的只是憑當地主要領(lǐng)導的一個(gè)要求，或是縣區領(lǐng)導開(kāi)過(guò)會(huì )研究通過(guò)了就上馬干了起來(lái)，缺乏嚴格的項目規劃。

一是鄉村旅游要在布局選址上要科學(xué)合理。統籌兼顧當地自然地理與資源條件、周邊城市分布、產(chǎn)業(yè)分工、交通便利等多種因素；

二是要合理進(jìn)行鄉村空間格局的分化與組合。鄉村旅游要合理劃分空間功能分工與融合，合理安排好生產(chǎn)、生態(tài)、生活、交通、公共與服務(wù)設施等布局，推進(jìn)一體化規劃和綜合配置。

認真做好多規合一的鄉村旅游規劃，才會(huì )有利于鄉村旅游的發(fā)展，才能更加有效地促進(jìn)鄉村旅游生態(tài)環(huán)境的改善和可持續發(fā)展。

沒(méi)有滿(mǎn)足消費者與市場(chǎng)需要

大多數政府主導的鄉村旅游發(fā)展模式基本上都是失敗的。主要原因是鄉村旅游的建設更多的只是滿(mǎn)足了政府的主觀(guān)愿望和考核要求，而不是為了滿(mǎn)足消費者需要或市場(chǎng)需要，很多投資老板習慣找市（縣）長(cháng)，而不是研究市場(chǎng)。

沒(méi)有考慮老百姓休閑旅游的參與，因得不到市場(chǎng)的響應或追捧，從而造成投資和資源浪費。要避免鄉村旅游打造這一狀況再次發(fā)生，有效的辦法是按政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的方式來(lái)推進(jìn)鄉村旅游建設運營(yíng)模式的改進(jìn)，以更加市場(chǎng)化的投資機制和運營(yíng)模式來(lái)投資、建設、運營(yíng)、管理鄉村旅游的發(fā)展，以減少鄉村旅游建設中的無(wú)效投資。政府要切忌大包大攬，重在營(yíng)造好鄉村旅游的發(fā)展環(huán)境，為投資與運營(yíng)企業(yè)提供好各種服務(wù)。

03鄉村旅游如何實(shí)現升級發(fā)展？

我們認為：在市場(chǎng)規律作用和空間資源短缺的條件下，人們對鄉村旅游的崇尚和追求，是一種詩(shī)意理想或價(jià)值追求，但未必都是與各地現實(shí)相吻合的。建設發(fā)展一個(gè)真正的鄉村旅游，自然稟賦和區位條件是必不可少的條件，只有在基礎與條件都具備的因素上，堅持鄉村旅游建設發(fā)展運營(yíng)模式上的實(shí)事求是，立足長(cháng)遠、遵循規律、突出特色，只有這樣，宜居宜業(yè)美麗和諧的，可持續發(fā)展的鄉村旅游才會(huì )真正實(shí)現人們的詩(shī)意理想或價(jià)值追求。

要發(fā)動(dòng)農民參與鄉村旅游

鄉村是村莊聚落，它的主體是農民，然而大量的鄉村旅游項目存在見(jiàn)物不見(jiàn)人的現象，這不利于鄉村旅游的可持續發(fā)展。農民是傳承鄉土文化的載體，他們承載的飲食文化、風(fēng)俗習慣、宗教禮儀、節慶活動(dòng)是鄉土文化的“源文化”，也是吸引旅游者的重要因素。不同的鄉土文化需要通過(guò)當地農民來(lái)傳達，他們的衣著(zhù)、言談舉止都承載著(zhù)濃郁的鄉土氣息，旅游者只有通過(guò)與他們的親身接觸，與他們共同生活在鄉村中，體會(huì )農民的生活氣息，才能真正了解鄉村社會(huì )。因此，發(fā)動(dòng)老百姓參與鄉村旅游是政府的主要職責。

提升鄉村建設水平

由于鄉村建筑與現代生活的沖突、與周?chē)�環(huán)境的不協(xié)調，大多數鄉村旅游規劃大量地復建興建鄉土建筑，不注重對傳統建造技藝的繼承、傳統材質(zhì)的忽略，導致鄉土建筑原有的歷史風(fēng)貌被肢解，鄉村地域特色缺失，鄉村整體風(fēng)貌“千篇一律”。

因此，鄉土建設是鄉村旅游中一個(gè)重要部分，是鄉村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的獨特載體，反映出鄉村的整體風(fēng)貌，蘊含著(zhù)濃厚的歷史和藝術(shù)價(jià)值，對鄉村旅游有重要的推動(dòng)作用，是實(shí)現鄉村旅游可持續發(fā)展的重要保證。在鄉村旅游升級發(fā)展中，創(chuàng )造具有地域性特色的鄉村建設，讓旅游者找到不同的鄉村體驗，才能發(fā)揮鄉村旅游獨特的魅力。

構建多業(yè)態(tài)鄉村產(chǎn)業(yè)

鄉村旅游中鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題：一方面是對鄉村旅游理解的局限，另一方面是缺乏詳細的產(chǎn)業(yè)規劃。

鄉村旅游被片面的理解為“農家樂(lè )”、“民宿”、“鄉村游樂(lè )場(chǎng)”等，一些政府主管人員對鄉村旅游缺乏科學(xué)性的指導，缺乏對鄉村產(chǎn)業(yè)的總體布局，對鄉村產(chǎn)業(yè)規劃缺乏細致性的劃分。

鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅要依托于當地農業(yè)生產(chǎn)，還要完善其第二和第三產(chǎn)業(yè)，引導發(fā)展多樣化的產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現構建多元化健康產(chǎn)業(yè)的目標

培養鄉村旅游專(zhuān)業(yè)人才

鄉村旅游如今已成為城里人重要的生活內容，對于身處都市喧鬧的人們，鄉村旅游成為釋放壓力的動(dòng)力。每年全國有20億人次的游客選擇鄉村旅游。面對如此龐大的旅游消費市場(chǎng)，目前一些地方政府不考慮客觀(guān)實(shí)際，盲目投資建設景區與景點(diǎn)，缺乏規范化行為，缺少專(zhuān)業(yè)化的引導，以致沒(méi)有能力整合鄉村的產(chǎn)業(yè)鏈，導致鄉村旅游的文化資源難以開(kāi)發(fā)。

鄉村旅游規劃是一門(mén)產(chǎn)業(yè)也是一門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，旅游景點(diǎn)的規劃設計、產(chǎn)業(yè)布局、旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)都需要專(zhuān)業(yè)人員的控制與規劃，因而為了鄉村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，就需要不斷培養鄉村旅游的專(zhuān)業(yè)人才，加強對鄉村旅游業(yè)發(fā)展人員的培訓和引導。

完

來(lái)源：地道農旅

編輯：陳波安

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