各有關(guān)�。▍^、市）農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟、農村工作）廳（局、委）:

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》和農業(yè)部等九部門(mén)《關(guān)于貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準脫貧指導意見(jiàn)》精神，充分發(fā)揮“一村一品”在產(chǎn)業(yè)扶貧精準脫貧中的重要作用，助力貧困地區脫貧攻堅，現提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)的重要意義

近年來(lái)，各地以發(fā)展“一村一品”為重要抓手，大力開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，取得了顯著(zhù)成效。實(shí)踐證明，發(fā)展“一村一品”是貧困地區立足資源稟賦、挖掘資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)脫貧致富的重要途徑。通過(guò)發(fā)展“一村一品”，可以讓貧困村充分發(fā)揮自身農業(yè)資源和自然生態(tài)的比較優(yōu)勢，開(kāi)展差異競爭，實(shí)現“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。通過(guò)發(fā)展“一村一品”，可以使貧困村集中要素投入，實(shí)行整村推進(jìn)、整體開(kāi)發(fā)，一村帶多村、多村連成片，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、規�；�，做強做大地方特色和區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)支撐。通過(guò)發(fā)展“一村一品”，能引導農民立足本地，認識自我、發(fā)現自我，并在開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品過(guò)程中學(xué)到先進(jìn)的種養技能、加工技術(shù)與營(yíng)銷(xiāo)技巧，增強市場(chǎng)經(jīng)濟觀(guān)念和合作理念，提高自我發(fā)展能力。通過(guò)發(fā)展“一村一品”，依托貧困村特有的資源優(yōu)勢，可以在山區優(yōu)先興建養殖基地、在林區優(yōu)先興建林木基地、在庫區優(yōu)先興建水果基地、在湖區優(yōu)先興建水產(chǎn)品基地，增強村級集體經(jīng)濟實(shí)力。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照中央脫貧攻堅決策部署，支持引導有一定資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎的貧困村，通過(guò)發(fā)展“一村一品”，加快培育能帶動(dòng)貧困戶(hù)長(cháng)期穩定增收的特色主導產(chǎn)業(yè)，助力貧困地區如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

（二）基本原則

——立足特色。立足本地優(yōu)勢資源，綜合考慮區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和市場(chǎng)條件等因素，指導貧困村積極培育、發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的特色主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品。

——市場(chǎng)導向。引導貧困村順應農業(yè)供給側結構性改革要求，瞄準市場(chǎng)需求，在做優(yōu)、做精、做特上下功夫，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、特色的農產(chǎn)品，確保產(chǎn)品適銷(xiāo)對路。

——分類(lèi)指導。因地制宜，找準發(fā)展“一村一品”的切入點(diǎn)，宜茶則茶、宜菜則菜、宜果則果、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜游則游，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么。

——農民自愿。充分尊重農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，采取典型引路、示范帶動(dòng)、政府引導的辦法，調動(dòng)和發(fā)揮農民發(fā)展“一村一品”的積極性，不搞強迫命令，防止一哄而起。

（三）發(fā)展目標

聚焦建檔立卡貧困村和貧困戶(hù)，通過(guò)實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，力爭到2020年達到以下目標：

——特色主導產(chǎn)業(yè)突出。將有條件的貧困村建設成為“一村一品”專(zhuān)業(yè)村，每個(gè)村至少明確發(fā)展1項特色種養業(yè)、傳統手工業(yè)或休閑觀(guān)光農業(yè)等，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全村農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到30%以上。

——主導產(chǎn)品知名度提升。貧困地區專(zhuān)業(yè)村按照標準化要求，全面實(shí)行無(wú)公害生產(chǎn)，部分專(zhuān)業(yè)村通過(guò)綠色食品或有機農產(chǎn)品認證。有條件的專(zhuān)業(yè)村擁有注冊商標，打造一批具有影響力的知名品牌。

——新型經(jīng)營(yíng)主體有效帶動(dòng)。每個(gè)專(zhuān)業(yè)村至少建有1個(gè)農民合作社或與龍頭企業(yè)有效對接，能按照市場(chǎng)需求組織農民發(fā)展規�；瘶藴驶�生產(chǎn)，并提供技術(shù)、信息等社會(huì )化服務(wù)，農業(yè)生產(chǎn)具有較高的組織化程度。

——農民自我發(fā)展能力明顯增強。專(zhuān)業(yè)村有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)能掌握1-2項實(shí)用技術(shù)，從事特色產(chǎn)業(yè)的貧困戶(hù)家庭農業(yè)經(jīng)營(yíng)收入水平比目前有明顯提高，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧對象如期實(shí)現脫貧。

三、主要任務(wù)

（一）選準做強特色產(chǎn)業(yè)。根據各貧困縣脫貧攻堅規劃和特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧規劃，指導貧困村科學(xué)選擇適合自身發(fā)展、符合市場(chǎng)需求的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮貧困村資源優(yōu)勢、傳統優(yōu)勢和區位優(yōu)勢，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、規�；�、市場(chǎng)化和品牌化建設，培育壯大具有本地特色的主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展具有競爭力的特色產(chǎn)品。

（二）培育新型經(jīng)營(yíng)主體。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農（牧）場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的各自功能，加快培育適應區域化、專(zhuān)業(yè)化、規�；�發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體，提高“一村一品”發(fā)展組織化程度。指導貧困村發(fā)展農民合作社，積極引導貧困戶(hù)參加，把合作社打造成帶領(lǐng)農民進(jìn)入市場(chǎng)、脫貧致富的骨干力量。有條件的地方要積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)在貧困村建設生產(chǎn)基地，幫助開(kāi)發(fā)特色資源，吸納貧困人口就業(yè)。貧困村要主動(dòng)與龍頭企業(yè)、農民合作社進(jìn)行對接，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，提高產(chǎn)品的商品化率。

（三）加強知名品牌打造。引導貧困村樹(shù)立質(zhì)量和品牌意識，推行標準化生產(chǎn)，開(kāi)展商標注冊。支持貧困地區專(zhuān)業(yè)村申請“三品一標”認證，鼓勵具有鮮明地域特色的產(chǎn)品申報中國地理標志證明商標、國家地理標志保護產(chǎn)品等認證，加強特色農產(chǎn)品區域品牌建設。積極組織專(zhuān)業(yè)村參加各種農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )以及各類(lèi)新媒體，宣傳推介“一村一品”產(chǎn)品，提高貧困地區特色農產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競爭力。

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貧困村發(fā)展電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)，探索推廣“一村一品一店”模式，及時(shí)對接供需，實(shí)現特色產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。鼓勵貧困村圍繞主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、運輸、商品化處理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，挖掘農業(yè)增收潛力。引導貧困村在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基礎上，積極拓展休閑觀(guān)光、文化傳承、生態(tài)保護等農業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，推進(jìn)農業(yè)與旅游、文化、健康養生等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（五）強化利益聯(lián)結機制。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)扶貧機制，讓貧困戶(hù)全方位參與到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象共同開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，依法簽訂利益共享、風(fēng)險共擔的合作協(xié)議。按照協(xié)議，貧困戶(hù)負責生產(chǎn)、提供產(chǎn)品，新型經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)、收購產(chǎn)品，政府扶持資金通過(guò)以獎代補、貸款貼息等方式支持新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶(hù)。鼓勵把財政專(zhuān)項扶貧資金和其他相關(guān)涉農財政資金折股量化給貧困戶(hù)，投入新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，盤(pán)活貧困村的土地、勞動(dòng)力、自然資源等要素，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”，壯大村級經(jīng)濟實(shí)力。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各�。▍^、市）農業(yè)部門(mén)要把貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當地特色產(chǎn)業(yè)扶貧中統籌安排，細化工作任務(wù)，量化工作目標，做好相關(guān)指導和服務(wù)。建立健全工作協(xié)調推進(jìn)機制，進(jìn)一步加強與扶貧、發(fā)展改革、財政、商務(wù)、金融等部門(mén)溝通協(xié)調，爭取支持，形成合力。

（二）加大資金投入。以貧困縣為主體，加強對現有財政涉農資金的統籌整合，加大對貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的投入力度，優(yōu)先用于品種引進(jìn)、良種繁育、技術(shù)推廣、人員培訓、品牌培育、產(chǎn)品推介、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面，同時(shí)加強貧困村農業(yè)基礎設施建設，著(zhù)力改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件，促進(jìn)“一村一品”發(fā)展格局加快形成。加大扶貧小額信貸支持力度，為建檔立卡貧困戶(hù)提供“五萬(wàn)元以下、三年以?xún)�、免擔保免抵押、合理利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險補償金”的小額信貸，解決貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)資金問(wèn)題。

（三）加強人才培養。集成利用各種資源，加大對貧困村兩委負責人、農民合作社理事長(cháng)、種養大戶(hù)、返鄉創(chuàng )業(yè)農民等脫貧帶頭人的培訓，增強他們發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng )業(yè)興業(yè)、帶頭致富的能力，帶動(dòng)更多貧困戶(hù)參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)“請進(jìn)來(lái)、走出去”等方式，依托現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和科研院所專(zhuān)家，組建特色產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)家組，加強技術(shù)指導和人才培訓，為貧困村加快培養留得住的本地人才、鄉土專(zhuān)家。引導和鼓勵返鄉農民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵等農村人才在貧困地區創(chuàng )業(yè)興業(yè)，帶領(lǐng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

（四）加強典型示范。依托“一村一品”統計調查體系，在年度調查中加強對貧困縣“一村一品”發(fā)展情況調度，及時(shí)掌握貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及帶動(dòng)貧困戶(hù)增收情況。廣泛宣傳各地貧困村通過(guò)“一村一品”發(fā)展實(shí)現脫貧致富的優(yōu)秀范例和成功經(jīng)驗，總結推廣“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧的典型模式，充分發(fā)揮典型示范效應，示范引領(lǐng)更多貧困村向著(zhù)“一村一品”方向發(fā)展，盡快走上脫貧致富道路。