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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于推進(jìn)森林康養發(fā)展的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕97號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)森林資源的多重功能，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的健康需求，培養壯大綠色惠民富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)供給側結構性改革，經(jīng)省人民政府同意，現就推進(jìn)全省森林康養發(fā)展通知如下：
一、重要意義
森林康養是指把優(yōu)質(zhì)的森林資源與現代醫學(xué)和中醫等傳統醫學(xué)有機結合，開(kāi)展森林康復、療養、養生、休閑等一系列有益人類(lèi)身心健康的活動(dòng)。森林康養產(chǎn)業(yè)包括森林康養環(huán)境培育、森林養生、康復、健身、休閑和森林旅游、森林康養產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)等新興健康產(chǎn)業(yè)，是以林業(yè)為主體，涵蓋農業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)、醫藥、體育產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)森林康養發(fā)展，對促進(jìn)林業(yè)供給側結構性改革和林業(yè)經(jīng)濟轉型、助推山區農民脫貧致富、促進(jìn)綠色健康產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展、推進(jìn)健康中國建設等都具有重大戰略意義。
二、總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷�。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以生態(tài)保護優(yōu)先為前提，以森林資源為基礎，以市場(chǎng)需求為導向，以科技創(chuàng )新為支撐，大力推動(dòng)森林康養產(chǎn)業(yè)規范有序科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新的綠色經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的健康需求，帶動(dòng)山區經(jīng)濟發(fā)展，助推脫貧攻堅，為建設富饒美麗幸福新湖南作出貢獻。
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以人為本，以林為基。以服務(wù)人民群眾不斷增長(cháng)的健康需求為出發(fā)點(diǎn)，按照綠色發(fā)展理念，堅持環(huán)境保護，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，依靠?jì)?yōu)質(zhì)的森林資源大力發(fā)展森林康養產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全民健康，推進(jìn)健康中國建設。
創(chuàng )新驅動(dòng)，融合發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)，拓寬發(fā)展新模式，培育發(fā)展新功能，以融合發(fā)展為路徑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、扶持新興產(chǎn)業(yè)，延伸森林康養產(chǎn)業(yè)鏈，壯大森林康養產(chǎn)業(yè)集群。
市場(chǎng)主導，政府引導。以市場(chǎng)需求為導向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調動(dòng)社會(huì )參與的積極性和主動(dòng)性，更好發(fā)揮政府對森林康養產(chǎn)業(yè)的引導扶持作用，推動(dòng)森林康養產(chǎn)業(yè)集聚，提高森林康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益和動(dòng)力，增強市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)統籌協(xié)調發(fā)展。
區域合作，互利共贏(yíng)。依據省內外不同區域森林資源特點(diǎn)，結合區域優(yōu)勢，整合資源，優(yōu)勢互補，加快建設森林康養發(fā)展體系，逐步形成各具特色的區域發(fā)展格局，進(jìn)一步加強國際交流與合作，增強自我發(fā)展能力，提升可持續發(fā)展能力，實(shí)現互利共贏(yíng)。
�。ㄈ┌l(fā)展目標。以建設綠色、生態(tài)、類(lèi)型多樣的森林康養品牌基地為引領(lǐng)，打造國際知名的森林康養目的地和森林康養大省。到2025年，形成集旅游、醫療、養生、康復、保健、教育、文化、體育等于一體的森林康養產(chǎn)業(yè)體系；按規劃布局，分期建設100個(gè)左右具有湖湘特色的森林康養基地；年服務(wù)人數達到3000萬(wàn)人次，綜合收入達到1000億元。
三、明確工作任務(wù)
�。ㄒ唬┩晟仆度谫Y政策。拓展融資渠道，降低融資成本，引導金融機構創(chuàng )新符合森林康養產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策。充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，探索采用PPP等融資模式，積極引導金融資本和社會(huì )資本進(jìn)入森林康養產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化，形成國家、企業(yè)、民間資本等多渠道投資并舉的局面。
�。ǘ┘訌娚挚叼B基地基礎設施建設。各級政府要把推進(jìn)森林康養試點(diǎn)示范基地基礎設施建設列入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。在保護生態(tài)和保持林地權屬穩定的前提下，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體依法通過(guò)承包、租賃、股份合作經(jīng)營(yíng)等形式參與森林康養基地基礎設施建設。各地要對森林康養基地基礎設施建設在用地、土地利用總體規劃和項目建設等方面給予扶持。
�。ㄈ┘訌姌藴鼠w系建設。充分借鑒林業(yè)、醫藥、科技、旅游等行業(yè)技術(shù)標準體系和管理標準體系，加快森林康養產(chǎn)業(yè)標準化建設。加強科學(xué)研究，建立政府主導制定與市場(chǎng)自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的標準體系，健全統一協(xié)調、運行高效的標準化管理體制，形成政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與、協(xié)同推進(jìn)、科學(xué)規范的服務(wù)標準體系，確保森林康養產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。
�。ㄋ模⿵娀瘶藴蕦�(shí)施與社會(huì )監督。依托規范標準建設和行業(yè)協(xié)會(huì )管理，建立森林康養基地的準入、退出和監管機制。充分發(fā)揮協(xié)會(huì )與產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì )組織作用，形成行業(yè)自律與產(chǎn)業(yè)技術(shù)評價(jià)相結合的管理機制。加強森林康養標準實(shí)施的社會(huì )監督，規范森林康養市場(chǎng)行為，建立公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境。加強森林康養服務(wù)質(zhì)量管理，開(kāi)展森林康養產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的情況分析與評價(jià)。
�。ㄎ澹┘訌姰a(chǎn)業(yè)品牌建設。加快制定和實(shí)施森林康養品牌發(fā)展戰略，因地制宜發(fā)展醫療保健、養生養老、旅游度假、運動(dòng)休閑等多種功能的森林康養產(chǎn)業(yè)。加強森林康養知名品牌培育，著(zhù)力構建凝聚森林資源特色、類(lèi)型豐富、適應市場(chǎng)需要的森林康養產(chǎn)業(yè)體系。加大知名品牌保護，推進(jìn)誠信體系建設，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng )品牌，積極支持品牌營(yíng)銷(xiāo)推廣，提升森林康養產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
�。┘哟筘毨У貐^發(fā)展森林康養產(chǎn)業(yè)力度。我省貧困地區多位于經(jīng)濟欠發(fā)達的林區、山區，森林資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。各級政府要鼓勵森林康養產(chǎn)業(yè)向貧困地區、貧困村傾斜，項目建設要按照國家對精準扶貧的要求和優(yōu)惠條件，精確瞄準貧困對象，通過(guò)優(yōu)先提供就業(yè)崗位、土地等資源入股分紅等方式，使更多的貧困人口通過(guò)發(fā)展森林康養產(chǎn)業(yè)增收脫貧。
四、強化保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。有關(guān)地方和部門(mén)要高度重視，把森林康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，根據本地實(shí)際出臺有針對性的扶持政策和配套措施，推動(dòng)森林康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林業(yè)等有關(guān)部門(mén)要加強對森林康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統性研究，加強監督檢查，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，確保各項政策措施落實(shí)到位；發(fā)展改革部門(mén)要把森林康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃；財政部門(mén)要對森林康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)扶持，切實(shí)做好資金保障；科技部門(mén)要對森林康養產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐服務(wù)；人力資源和社會(huì )保障部門(mén)要研究完善醫療保險政策，積極引導群眾利用森林康養服務(wù)；國土資源部門(mén)要將森林康養基礎設施建設的新增建設用地納入各地土地利用總體規劃；衛生計生部門(mén)要將森林康養產(chǎn)業(yè)納入健康產(chǎn)業(yè)范疇，統籌協(xié)調相關(guān)項目和資金；扶貧部門(mén)要將發(fā)展森林康養作為精準扶貧、帶動(dòng)林區林農脫貧致富的有力措施納入脫貧攻堅規劃中，積極鼓勵貧困地區發(fā)展森林康養產(chǎn)業(yè)；旅游部門(mén)要積極抓好旅游產(chǎn)業(yè)與森林康養產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)對接工作，做到兩者相互補充，大力發(fā)展森林旅游，開(kāi)發(fā)多形式森林康養旅游產(chǎn)品和項目。
�。ǘ┘哟筘斦度肓Χ�。各級財政要從實(shí)際出發(fā)，加大對森林康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，省級林業(yè)、農業(yè)、醫療衛生、健康產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專(zhuān)項資金要支持森林康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展。森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好、區位優(yōu)勢明顯的縣市區要將森林康養產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度。優(yōu)化財政投入機制，引導社會(huì )資本參與森林康養項目建設。
�。ㄈ┘哟罂茖W(xué)研發(fā)力度。加大森林康養環(huán)境和適宜人群的有效性與安全性的科學(xué)研究，為闡釋森林康養理論基礎和科學(xué)內涵提供科學(xué)依據，組織開(kāi)展森林康養關(guān)鍵技術(shù)研究，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，為森林康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。聯(lián)合國內外知名醫院、高等院校、研究機構，將林業(yè)、旅游、農業(yè)、環(huán)保和醫藥衛生等多學(xué)科領(lǐng)域的知識和技術(shù)應用進(jìn)行有效融合。
�。ㄋ模┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。加強森林康養人才隊伍的培養，形成一支熟悉掌握森林醫學(xué)、健康保健和旅游服務(wù)等專(zhuān)業(yè)知識的復合型人才隊伍。鼓勵相關(guān)院校探索設立森林康養學(xué)科，培養專(zhuān)業(yè)人才，開(kāi)展對森林講解員、森林康養師的培訓工作，提高森林康養的服務(wù)質(zhì)量和水平。
�。ㄎ澹┘訌娸浾撔麄饕龑�。各級各有關(guān)部門(mén)要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，解讀森林康養的理念、政策和發(fā)展趨勢，宣傳森林康養的內涵、作用和意義，追蹤報道森林康養工作的進(jìn)展、動(dòng)態(tài)、舉措和成效，為推動(dòng)全省森林康養發(fā)展營(yíng)造良好的環(huán)境。
湖南省人民政府辦公廳
2016年12月15日
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