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在推進(jìn)鄉村振興中保護傳承傳統村落

時(shí)間:2022-02-13 11:32:29| 作者:adminbj| 查看: | 評論:

摘要: 傳統村落是世界文化遺產(chǎn)的重要組成部分,也是傳統中華農耕文化的傳承載體和具象符號...... ...

傳統村落是世界文化遺產(chǎn)的重要組成部分,也是傳統中華農耕文化的傳承載體和具象符號。有數據顯示,我國各級傳統村落總數約3萬(wàn)個(gè),其中55項世界文化和自然遺產(chǎn)大都與傳統村落的密集區高度契合,1300多項國家級“非遺”和7000多項省市縣級“非遺”,絕大部分都在傳統村落里。傳統村落維系著(zhù)中華文明的根基,寄托著(zhù)中華兒女的鄉愁,是鄉村優(yōu)秀傳統文化的重要載體。傳統村落蘊藏著(zhù)豐富的歷史信息和厚重的文化價(jià)值,是我國農耕文明留下的最大遺產(chǎn)。保護好傳統村落就是保護好人類(lèi)文明永不熄滅的“發(fā)動(dòng)機”,開(kāi)發(fā)好傳統村落就是延續好情感認同的“鄉愁歸途”,是新時(shí)代鄉村振興偉大事業(yè)進(jìn)程中廣泛認同和關(guān)注的重大課題。為此,在全面推進(jìn)鄉村振興中,應當從以下幾個(gè)方面著(zhù)力并加強對傳統村落的保護與傳承。

 

以立法為引領(lǐng)強化法律供給。傳統村落的保護離不開(kāi)法律的有效供給,做好立法引領(lǐng)方能行穩致遠。就我國傳統村落保護的剛性需求和長(cháng)效機制而言,從國家立法層面看,應當將傳統村落保護議題提上立法議程,積極整合立法資源,優(yōu)化立法流程,制定一部高質(zhì)量的、有效的、可操作性強的涵蓋傳統村落保護內容(包括但不限于傳統村落的整體風(fēng)貌、格局形態(tài)、人居環(huán)境、建筑遺存、語(yǔ)言習俗、精神信仰、傳統技藝、傳統戲曲、傳統產(chǎn)業(yè)等)的國家法律或行政法規。從地方立法層面,對于那些轄區內傳統村落分布較廣、研究?jì)r(jià)值較高、保護需求較為迫切的省或設區的市,可以根據地方立法先行先試的要求,結合本地的實(shí)際,盡早盡快地制定關(guān)于傳統村落保護的地方性法規。只有將傳統村落的保護工作納入法治化軌道,才能從根本上使傳統村落的保護工作得到保障,并且能不斷地延伸下去。

 

以管理為突破提升保護能力。管理既是傳統村落保護的前提和基礎,也是實(shí)施鄉村振興戰略中體現治理有效要求的關(guān)鍵因素。因此,突破傳統村落保護“瓶頸”的根本在于提升相應的管理水平。目前,可以從三個(gè)方面著(zhù)手提升傳統村落保護的管理水平:第一,構建與傳統村落保護相適應的管理理念,管理理念的轉變對傳統村落的保護至關(guān)重要,管理理念的更新要與新時(shí)代傳統村落保護的要求保持妥適性,檢視管理理念是否符合傳統村落保護的要求,應當以“三個(gè)有利于”作為衡量標準:一是有利于保護傳統村落的完整性、真實(shí)性和延續性,二是有利于促進(jìn)傳統村落村民的全面發(fā)展,三是有利于延續傳統村落文化的活態(tài)傳承;第二,探索建立傳統村落保護的綜合部門(mén),整合行政資源,集中傳統村落保護管理的權力,建立跨專(zhuān)業(yè)、跨領(lǐng)域的傳統村落保護綜合部門(mén),將以往由不同政府部門(mén)分別行使的權力歸集給新成立的綜合部門(mén)統一行使,打破條塊分割保護模式下的“權力壁壘”,形成保護合力,提升管理效能;第三,建立傳統村落保護考核與激勵機制,考核和激勵是提升管理效能的重要手段,在實(shí)踐中可以考慮將傳統村落保護的內容納入政績(jì)考核指標體系,同時(shí)加大考核權重,對于那些在傳統村落保護中嚴重失職、致使傳統村落遭受?chē)乐貧p的人員或組織嚴肅問(wèn)責,同時(shí),對于那些在傳統村落保護中積極履職、取得良好成效的人員或組織進(jìn)行嘉獎或激勵。

 

以規劃為紐帶增強設計實(shí)操。傳統村落保護的關(guān)鍵在于增強規劃設計的科學(xué)性,統籌規劃設計方能增強規劃在傳統村落保護實(shí)踐中的可操作性。首先,統一規劃設計部門(mén),整合規劃設計資源,解決現實(shí)中單一規劃、重復規劃或沖突規劃問(wèn)題,使得傳統村落保護在規劃設計方面做到協(xié)調、統一、高效;其次,加強規劃設計的可行性論證,夯實(shí)規劃設計的合法性基礎,增強規劃設計的系統性、合理性,豐富或拓寬論證參與的形式或途徑,擴大論證參與的主體范圍,比如,可以邀請黨委、政府、其他組織、社會(huì )公眾或村民代表等參與論證;最后,增強規劃設計的可操作性,規劃設計具有可操作性既是傳統村落保護由“理念”走向“現實(shí)”的重要一步,也是落實(shí)鄉村生態(tài)宜居理念的重要內容,傳統村落保護的規劃設計不僅應當內容完整、結構合理、層次分明,而且應該有明確的、具體的、可供執行的方法或措施,這樣可以避免規劃設計成為傳統村落保護的“點(diǎn)綴”而失去其本身意義。

 

以保障為支撐完善投入機制。傳統村落保護的支撐在于投入,投入機制的完善可以使傳統村落的保護更加持續有力。首先,拓寬政府財政支持渠道,傳統村落所在的地方政府應當積極引導農村集體經(jīng)濟組織結合傳統村落保護申報中央專(zhuān)項資金,如農村環(huán)境保護、“一事一議”財政獎補及美麗鄉村建設、國家重點(diǎn)文物保護、中央補助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等專(zhuān)項資金,在向中央爭取項目資金的同時(shí),可以向地方政府申請配套項目資金。其次,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),“鄉村振興,產(chǎn)業(yè)振興是支撐”,特色產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展可以為傳統村落保護提供持久動(dòng)力,依托傳統村落優(yōu)勢資源培植特色產(chǎn)業(yè),充分挖掘鄉村多種功能和價(jià)值,推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)交叉融合,加快發(fā)展根植于農業(yè)農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)全面振興。產(chǎn)業(yè)的興旺必然帶來(lái)經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟的發(fā)展使得村落保護的資金投入有了穩定的保障,投入資金的有力保障會(huì )使傳統村落的保護更加從容,傳統村落保護的良好狀態(tài)反過(guò)來(lái)又會(huì )促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的興旺。最后,加強傳統村落保護專(zhuān)業(yè)人才的培養,國家可以會(huì )同教育行政主管部門(mén)科學(xué)設置傳統村落保護相關(guān)專(zhuān)業(yè),為傳統村落保護做好人才儲備,有條件的地方政府可以在本行政區劃范圍內召集有關(guān)專(zhuān)家,成立傳統村落保護專(zhuān)家委員會(huì ),定期對傳統村落保護的從業(yè)人員進(jìn)行培訓,鼓勵有專(zhuān)業(yè)背景的大學(xué)生、規劃師、建筑師等作為志愿者積極參與傳統村落保護。



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