習近平同志所作的黨的十九大報告高度重視“三農”工作，強調農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重；提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉村振興戰略。大力推進(jìn)鄉村振興，并將其提升到戰略高度、寫(xiě)入黨章，這是黨中央著(zhù)眼于全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家作出的重大戰略決策，是加快農業(yè)農村現代化、提升億萬(wàn)農民獲得感幸福感、鞏固黨在農村的執政基礎和實(shí)現中華民族偉大復興的必然要求，為新時(shí)代農業(yè)農村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統籌推進(jìn)工農城鄉協(xié)調發(fā)展，出臺一系列強農惠農政策，實(shí)現了農業(yè)連年豐收、農民收入持續提高、農村社會(huì )和諧穩定。農業(yè)農村形勢好，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局提供了基礎支撐。同時(shí)要清醒看到，當前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農村發(fā)展不充分。農業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發(fā)展能力較弱，城鄉差距依然較大。要采取超常規振興措施，在城鄉統籌、融合發(fā)展的制度設計和政策創(chuàng )新上想辦法、求突破。

習近平同志強調，任何時(shí)候都不能忽視農業(yè)、忘記農民、淡漠農村；中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。黨的十九大報告從全局和戰略高度，明確提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。這是一個(gè)重大戰略思想，是黨中央著(zhù)眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標導向和農業(yè)農村短腿短板問(wèn)題導向作出的戰略安排，表明在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中，要始終堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，真正擺在優(yōu)先位置。貫徹農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展指導思想，要進(jìn)一步調整理順工農城鄉關(guān)系，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展，加快補齊農村公共服務(wù)、基礎設施和信息流通等方面短板，顯著(zhù)縮小城鄉差距。努力讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

實(shí)施鄉村振興戰略的總要求

實(shí)施鄉村振興戰略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。產(chǎn)業(yè)興旺，就是要緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導和推動(dòng)更多資本、技術(shù)、人才等要素向農業(yè)農村流動(dòng)，調動(dòng)廣大農民的積極性、創(chuàng )造性，形成現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力。生態(tài)宜居，就是要加強農村資源環(huán)境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。鄉風(fēng)文明，就是要促進(jìn)農村文化教育、醫療衛生等事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，弘揚農耕文明和優(yōu)良傳統，使農民綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升、農村文明程度進(jìn)一步提高。治理有效，就是要加強和創(chuàng )新農村社會(huì )治理，加強基層民主和法治建設，弘揚社會(huì )正氣、懲治違法行為，使農村更加和諧安定有序。生活富裕，就是要讓農民有持續穩定的收入來(lái)源，經(jīng)濟寬裕，生活便利，最終實(shí)現共同富裕。在實(shí)踐中，推進(jìn)鄉村振興，必須把大力發(fā)展農村生產(chǎn)力放在首位，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，拓寬增收渠道；必須堅持城鄉一體化發(fā)展，體現農業(yè)農村優(yōu)先原則；必須遵循鄉村發(fā)展規律，保留鄉村特色風(fēng)貌。

不斷深化農村改革

推進(jìn)鄉村振興，根本要靠深化改革。黨的十八大以來(lái)，中央出臺了一系列深化農村改革的重要文件，作出了長(cháng)遠性、戰略性制度安排，農村改革“四梁八柱”基本建立起來(lái)了，今后關(guān)鍵是抓落實(shí)、抓深化。

深化農村土地制度改革。習近平同志指出，新形勢下深化農村改革，主線(xiàn)仍然是處理好農民與土地的關(guān)系。黨的十九大報告強調，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年。這一重大決策意味著(zhù)農村土地承包關(guān)系從第一輪承包開(kāi)始保持穩定長(cháng)達75年，彰顯了中央堅定保護農民土地權益的決心。土地承包期再延長(cháng)30年，時(shí)間節點(diǎn)與第二個(gè)百年奮斗目標相契合，既可以穩定農民預期，又為屆時(shí)進(jìn)一步完善政策留下空間。實(shí)行土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，是我國農村改革的重大創(chuàng )新，實(shí)現了土地承包“變”與“不變”的辯證統一，回應了社會(huì )關(guān)切，滿(mǎn)足了土地流轉需要。要按時(shí)完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實(shí)現形式，真正讓農戶(hù)的承包權穩下去、經(jīng)營(yíng)權活起來(lái)。

深化農村集體產(chǎn)權制度改革。這是繼農村土地制度改革后農村改革的又一項大事，目的是保障農民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。要貫徹落實(shí)中央《關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》，抓好農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準；穩步擴大農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)范圍，推廣成功經(jīng)驗和做法；盤(pán)活農村集體資產(chǎn)，提高農村各類(lèi)資源要素的配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

完善農業(yè)支持保護制度�？偟姆较蚴沁m應市場(chǎng)化、國際化形勢，以保護和調動(dòng)農民積極性為核心。主要是改革完善財政補貼政策，優(yōu)化存量、擴大增量，更加注重支持結構調整、資源環(huán)境保護和科技研發(fā)等，探索建立糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的利益補償機制。以市場(chǎng)化為方向，深化糧食收儲制度和價(jià)格形成機制改革，減少對市場(chǎng)的直接干預，保護生產(chǎn)者合理收益。完善農村金融保險政策和農產(chǎn)品貿易調控政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加快建設現代農業(yè)

習近平同志強調，沒(méi)有農業(yè)現代化，沒(méi)有農村繁榮富強，沒(méi)有農民安居樂(lè )業(yè)，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的�，F代農業(yè)是現代化經(jīng)濟體系的基礎。當前，農業(yè)現代化仍是“四化同步”的短腿。要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革這條主線(xiàn)，以保障農產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農民持續較快增收和農業(yè)可持續發(fā)展為目標，提高農業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路；確保到2020年農業(yè)現代化取得明顯進(jìn)展，力爭到2035年基本實(shí)現農業(yè)現代化，到新中國成立100年時(shí)邁入世界農業(yè)現代化強國行列。加快建設現代農業(yè)，要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。解決好十幾億人吃飯問(wèn)題始終是治國安邦的頭等大事，是農業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。要鞏固和提升糧食產(chǎn)能，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅決保護耕地，大規模開(kāi)展高標準農田建設，保護提升耕地質(zhì)量，提高農業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化水平。加快劃定和建設糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，健全主產(chǎn)區利益補償機制，調動(dòng)地方政府重農抓糧和農民務(wù)農種糧的積極性。

構建現代農業(yè)三大體系。產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系是現代農業(yè)的“三大支柱”。要加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產(chǎn)品加工流通業(yè)、農業(yè)服務(wù)業(yè)轉型升級和融合發(fā)展。加快構建現代農業(yè)生產(chǎn)體系，用現代物質(zhì)裝備武裝農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農業(yè)，用現代生產(chǎn)方式改造農業(yè)，提升農業(yè)科技和裝備應用水平，大力推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新和成果應用，大力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機械化和信息化，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力。加快構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育新型職業(yè)農民和新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化、規�；�、社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化水平，加快農業(yè)轉型升級。

調整農業(yè)結構，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。調整優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構和布局結構，促進(jìn)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養加銷(xiāo)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。強化質(zhì)量興農、品牌強農，推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)、全程化監管，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品放在突出位置，全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進(jìn)農業(yè)結構調整，當前要以玉米為重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)結構調整，以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)畜牧業(yè)結構調整，以保護資源和減量增收為重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結構調整，以農產(chǎn)品加工業(yè)和農村“雙創(chuàng )”為重點(diǎn)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時(shí)，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展。統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理，全面加強農業(yè)面源污染防治，實(shí)施農業(yè)節水行動(dòng)，強化濕地保護和修復，推進(jìn)輪作休耕、草原生態(tài)保護和退耕還林還草，加快形成農業(yè)綠色生產(chǎn)方式。

發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。新型經(jīng)營(yíng)主體和適度規模經(jīng)營(yíng)是農業(yè)轉方式、調結構、走向現代化的引領(lǐng)力量。要積極培育家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)、合作社、農業(yè)企業(yè)等新型主體，推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營(yíng)方式，提高農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)水平。我國國情決定了在相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期普通農戶(hù)仍是農業(yè)生產(chǎn)的基本面，要保護好小農戶(hù)利益，健全利益聯(lián)結機制，讓小農戶(hù)通過(guò)多種途徑和方式進(jìn)入規模經(jīng)營(yíng)、現代生產(chǎn)，分享農業(yè)現代化成果。要大力發(fā)展多元化的農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。推進(jìn)基層農技推廣體系改革，探索建立公益性農技推廣與經(jīng)營(yíng)性技術(shù)服務(wù)共同發(fā)展新機制。

加強農業(yè)農村基礎工作

堅定不移維護農村和諧穩定，以滿(mǎn)足農民群眾對美好生活的需要為根本目標，加強農村基層基礎工作，創(chuàng )新農村社會(huì )治理，實(shí)現農村長(cháng)治久安。

健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。“三治結合”是加強鄉村治理的思路創(chuàng )新。要探索鄉村治理新模式，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用，健全完善村民自治制度，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮社會(huì )各類(lèi)人才、新鄉賢等群體在鄉村治理中的作用。加強農村法治建設，推進(jìn)平安鄉鎮、平安村莊建設，開(kāi)展突出治安問(wèn)題專(zhuān)項整治，引導廣大農民群眾自覺(jué)守法用法，用法律維護自身權益。大力推進(jìn)農村精神文明建設，弘揚優(yōu)秀傳統文化和文明風(fēng)尚，依托村規民約、教育懲戒等褒揚善行義舉、貶斥失德失范，唱響主旋律，育成新風(fēng)尚。

加強“三農”工作隊伍建設。高度重視農業(yè)農村干部的培養、配備、使用，培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。強化黨的“三農”政策宣傳和專(zhuān)業(yè)知識等培訓，提升指導服務(wù)“三農”的本領(lǐng)。各級領(lǐng)導干部要深入農村、關(guān)心農業(yè)、關(guān)愛(ài)農民，縣鄉黨委、政府要把主要精力放在“三農”工作上。優(yōu)化農村基層干部隊伍結構，加強和改進(jìn)大學(xué)生村官工作，抓好選派“第一書(shū)記”工作，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉鎮公務(wù)員、選任鄉鎮領(lǐng)導干部的力度。“三農”工作隊伍要對農業(yè)農村農民有深厚感情，傳承“三農”工作的價(jià)值理念和優(yōu)良傳統。

作者系農業(yè)部部長(cháng) 

來(lái)源：人民日報