導讀

2月5日，2017年中央一號文件——中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，《意見(jiàn)》中強調，農業(yè)農村必須順應新形勢新要求，堅持問(wèn)題導向，調整工作重心，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng )農業(yè)現代化建設新局面。在這種大形勢下，中央一號文件的正式發(fā)布對鄉村旅游的發(fā)展可謂是指明了前進(jìn)的方向，同時(shí)也對鄉村旅游的發(fā)展提出了質(zhì)的要求。

 

1. 優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉變。

 

著(zhù)力發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現農業(yè)的全環(huán)節升級、全鏈條升值，使其成為農業(yè)農村發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)，成為農民持續較快增收新的動(dòng)力源。

 

2.盤(pán)活集體建設用地，打造田園綜合體

當前休閑農業(yè)、鄉村旅游、鄉村養老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此，《意見(jiàn)》指出允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展�！兑庖�(jiàn)》還提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益、集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。

 

3.著(zhù)重培養鄉村旅游規劃設計人才

當前急需培養鄉村建筑設計、鄉村規劃人才�！兑庖�(jiàn)》對此提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作、培養鄉村專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，培育一批專(zhuān)業(yè)人才，扶持一批鄉村工匠。

 

4.大力發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮鄉村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，推進(jìn)農業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類(lèi)主題鄉村旅游目的地和精品線(xiàn)路，發(fā)展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦鄉村旅游合作社，或與社會(huì )資本聯(lián)辦鄉村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業(yè)、鄉村旅游、森林康養公共服務(wù)設施條件，在重點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)現寬帶全覆蓋。完善休閑農業(yè)、鄉村旅游行業(yè)標準，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護等監管規范。

 

5.培育宜居宜業(yè)特色村鎮

圍繞有基礎、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設一批農業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮。支持各地加強特色村鎮產(chǎn)業(yè)支撐、基礎設施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設。打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專(zhuān)業(yè)村。

 

6.農村文化遺產(chǎn)保護

開(kāi)展農村人居環(huán)境和美麗宜居鄉村示范創(chuàng )建。加強農村公共文化服務(wù)體系建設，統籌實(shí)施重點(diǎn)文化惠民項目，完善基層綜合性文化服務(wù)設施，在農村地區深入開(kāi)展送地方戲活動(dòng)。支持重要農業(yè)文化遺產(chǎn)保護。

 

7.傳統村落保護

《意見(jiàn)》指出，支持傳統村落保護，維護少數民族特色村寨整體風(fēng)貌，有條件的地區實(shí)行連片保護和適度開(kāi)發(fā)。

 

8.探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制

優(yōu)化城鄉建設用地布局，合理安排農業(yè)農村各業(yè)用地。完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快編制村級土地利用規劃。在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田前提下，加大盤(pán)活農村存量建設用地力度。允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展，嚴禁違法違規開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì )所。完善農業(yè)用地政策，積極支持農產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。

當前農業(yè)農村發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了大的變化，出現許多新矛盾新問(wèn)題，主要是農產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價(jià)農產(chǎn)品進(jìn)來(lái)了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統動(dòng)力減弱了，新的動(dòng)力跟不上。這些問(wèn)題，供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，就是要從供給側入手、在體制機制創(chuàng )新上發(fā)力，從根子上解決這些矛盾問(wèn)題。