在日前召開(kāi)的全國旅游工作會(huì )上，國家旅游局局長(cháng)李金早作旅游工作報告，對2017年旅游扶貧工作進(jìn)行部署，要求大力推進(jìn)旅游扶貧，推進(jìn)鄉村旅游富民工程，拓展鄉村旅游，釋放扶貧效能。

　　根據報告，2017年，國家旅游局將著(zhù)力抓好鄉村旅游扶貧工程行動(dòng)方案落實(shí)等多項工作。其中既有政府的推動(dòng)，也有市場(chǎng)的作用。

　　對于如何處理旅游扶貧中政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全國經(jīng)濟地理研究會(huì )副會(huì )長(cháng)吳殿廷認為，旅游扶貧是一項精準扶貧舉措，政府推動(dòng)甚至政府主導是必要的，但僅靠政府是不夠的，容易導致有效率、無(wú)效益、難持續的后果，必須注意上下互動(dòng)、多輪驅動(dòng)，變“輸血”為“造血”。

　　為此，吳殿廷建議，政府要在基本建設方面拿出“真金白銀”，結合以工代賑等方式，幫助貧困地區改善交通、衛生、生態(tài)等環(huán)境；注重對勞動(dòng)就業(yè)技能培訓等方面的培訓，甚至采取干部對口支援、派出大學(xué)生村官等方式，提高當地居民對旅游的認識和參與旅游經(jīng)營(yíng)的能力。

　　有著(zhù)豐富鄉村工作經(jīng)歷的濟南葫蘆工坊總經(jīng)理徐浩然認為，政府應做好旅游扶貧工程的頂層設計和產(chǎn)業(yè)政策引導，集中人力、物力、財力做好旅游扶貧保障工作。同時(shí)，通過(guò)培訓、實(shí)際案例運作，提高村民思想覺(jué)悟和旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)操能力。

　　從市場(chǎng)角度，吳殿廷提出，要更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，可采取PPP模式，將部分政府責任以特許經(jīng)營(yíng)權方式轉移給企業(yè)等社會(huì )主體，建立起“利益共享、風(fēng)險共擔、全程合作”的共同體關(guān)系，減輕政府的財政負擔，減少社會(huì )主體的投資風(fēng)險；還可以政府補貼的形式，幫助企業(yè)對特色傳統村落進(jìn)行整體改造和開(kāi)發(fā)。同時(shí)，也要引導企業(yè)家盡到社會(huì )責任，盡量照顧本地居民的利益。

　　徐浩然建議，可遴選或購買(mǎi)切合實(shí)際的社會(huì )組織及企業(yè)服務(wù)方案，引入第三方合作機構，并建立明確的獎懲責任制度。同時(shí)，尊重市場(chǎng)規律，引導村民抱團取暖，發(fā)展協(xié)會(huì )、合作社等組織，鼓勵行業(yè)先進(jìn)單位引導市場(chǎng)趨勢，完善鄉村旅游整體產(chǎn)業(yè)鏈。

　　吳殿廷還提出，在“旅游+”的基礎上，推進(jìn)旅游向一二三產(chǎn)的其他部門(mén)延伸，打造旅游產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展。推動(dòng)旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)森林旅游、雪域高山旅游、草原旅游、江河湖泊旅游等，充分利用農業(yè)遺產(chǎn)、農業(yè)遺存以及民間藝術(shù)，提升吸引力；推動(dòng)旅游業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，擴大工業(yè)產(chǎn)品附加價(jià)值；全面推進(jìn)“商旅文”融合發(fā)展，推動(dòng)“旅游+體育”“旅游+文化”“旅游+養生”等產(chǎn)業(yè)規�；�、集群化、品牌化發(fā)展。

　　記者注意到，工作報告就實(shí)施鄉村旅游富民工程作出部署，提出引導鄉村旅游投資向多類(lèi)型、多業(yè)態(tài)鄉村度假產(chǎn)品拓展等。力爭實(shí)現鄉村旅游投資突破5000億元，鄉村旅游消費達到1萬(wàn)億元以上。

　　如何避免無(wú)序開(kāi)發(fā)、重復建設，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、村民各方面積極性？吳殿廷建議，要強調規劃引導、要注重文化內涵。在鄉村民俗、民族風(fēng)情和鄉土文化上做好文章。突出田園特色，避免城市化、園林化傾向�？刹扇÷�(lián)合經(jīng)營(yíng)的方式，形成規模效應，創(chuàng )立品牌，增加市場(chǎng)競爭力，走規�；�和產(chǎn)業(yè)化道路，實(shí)現鄉村旅游可持續發(fā)展。

　　徐浩然建議，鄉村旅游規劃要因地制宜，根據當地地域、民俗、資源等特色要素進(jìn)行專(zhuān)業(yè)規劃和設計；從數量、規模上加以限制，避免重復建設和無(wú)序開(kāi)發(fā)；建立問(wèn)責制，加快建立中外專(zhuān)家顧問(wèn)隊伍。

　　“政府、企業(yè)和村民之間既要‘三動(dòng)’，即聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)、活動(dòng)，又要‘三懂’，即懂規則、懂規矩、懂報恩。”徐浩然建議，政府應強化引導職能，建立機制規則，完善管理監督；企業(yè)應積極承擔社會(huì )責任，發(fā)揮優(yōu)勢，包村包點(diǎn)“結對子”；村民應發(fā)揮主人翁意識，提高覺(jué)悟認知、生產(chǎn)技能，做政府政策、企業(yè)方案的落實(shí)者和監督者。