農業(yè)部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)京津冀現代農業(yè)協(xié)同發(fā)展規劃

    推進(jìn)京津冀現代農業(yè)協(xié)同發(fā)展，有利于形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、市場(chǎng)一體、城鄉協(xié)同的區域發(fā)展新格局，對確保京津冀協(xié)同發(fā)展戰略順利實(shí)現意義重大。經(jīng)商京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室同意，農業(yè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、人民銀行、銀監會(huì )八部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《京津冀現代農業(yè)協(xié)同發(fā)展規劃（2016-2020年）》。

　　一、總體思路

　　（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，立足京津冀資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境關(guān)聯(lián)、經(jīng)濟差異的現實(shí)，以促進(jìn)京津冀傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型升級為目標，以統籌生產(chǎn)保供給、互動(dòng)協(xié)作保安全、聯(lián)防聯(lián)控保生態(tài)、提質(zhì)增效促增收為主攻方向，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、科技、生態(tài)、體制機制、城鄉協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)，著(zhù)力深化改革創(chuàng )新、破除體制機制障礙，著(zhù)力推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與資源高效利用，著(zhù)力疏解農業(yè)產(chǎn)業(yè)非首都功能，著(zhù)力探索一二三產(chǎn)融合發(fā)展新方向、協(xié)同發(fā)展新模式、“四化同步”新路徑，提升京津冀現代農業(yè)發(fā)展的總體水平，使之成為引領(lǐng)全國現代農業(yè)發(fā)展的示范區，努力形成目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、利益相連的現代農業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，建立以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系，為區域一體化發(fā)展提供基礎支撐。

　　（二）發(fā)展目標。到2020年，京津冀現代農業(yè)協(xié)同發(fā)展在產(chǎn)業(yè)融合水平、協(xié)同創(chuàng )新能力、基礎設施建設、農業(yè)資源利用效率、協(xié)同發(fā)展效益五方面取得明顯進(jìn)展�；�本實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、科技平臺共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、資源要素對接對流，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的基礎地位更加鞏固。其中，京津農業(yè)率先基本實(shí)現現代化，率先實(shí)現“三農”協(xié)調發(fā)展，率先實(shí)現“四化”同步發(fā)展；河北農業(yè)建設取得重大進(jìn)展，部分地區、部分行業(yè)跨入農業(yè)現代化行列，生態(tài)屏障功能進(jìn)一步增強。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。按照穩糧保菜、擴特強果、優(yōu)牧精漁、加工提質(zhì)、休閑增收的思路，優(yōu)化糧食、蔬菜、林果和畜禽產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)農業(yè)標準化、規�；�、產(chǎn)業(yè)化、綠色化發(fā)展。積極發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、養老等產(chǎn)業(yè)深度融合。構建服務(wù)大都市、互補互促、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。完善流通體系，推進(jìn)市場(chǎng)協(xié)同。構建集散結合、冷鏈物流、產(chǎn)銷(xiāo)對接、信息暢通、追溯管理的現代農產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò )。大力實(shí)施農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區域試驗工程，建設部省縱橫聯(lián)通的農產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)平臺，加快構建環(huán)京津1小時(shí)鮮活農產(chǎn)品物流圈。發(fā)展農業(yè)直營(yíng)直銷(xiāo)和電子商務(wù)，引導各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與電商企業(yè)對接，推進(jìn)電商企業(yè)服務(wù)“三農”進(jìn)程。創(chuàng )新資源配置，推進(jìn)科技協(xié)同。構建開(kāi)放、暢通、共享的科技資源平臺，建立工作、項目、投資對接機制，推動(dòng)綜合服務(wù)平臺互聯(lián)互通。建設區域農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟（中心），支持鼓勵區域內農業(yè)科技人才合理流動(dòng)，探索完善科研成果權益分配激勵機制，完善農業(yè)科技成果轉化和交易信息服務(wù)平臺，推進(jìn)三地農業(yè)技術(shù)市場(chǎng)一體化建設，促進(jìn)成果共享共用。加強資源保育，推進(jìn)生態(tài)建設協(xié)同。嚴格水資源管理紅線(xiàn)，實(shí)施農業(yè)用水量和效率指標控制，在地下水超采區逐步減少超采水量。突出抓好農業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域面源污染防治，開(kāi)展種養結合循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)示范，建設高產(chǎn)高效生態(tài)農業(yè)示范區和海洋牧場(chǎng)示范區。建立健全生態(tài)補償長(cháng)效機制，建設國家生態(tài)循環(huán)農業(yè)綜合試點(diǎn)縣，構建區域生態(tài)屏障。深化農村改革，推進(jìn)體制機制協(xié)同。支持區域內用5年左右時(shí)間基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，并與不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作做好銜接。積極推動(dòng)農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權等農村產(chǎn)權交易流轉綜合服務(wù)與管理平臺互聯(lián)互通，推進(jìn)農村集體產(chǎn)權股份合作制改革試點(diǎn)。研究輻射京津冀三地的農村信貸擔保體系。開(kāi)展農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。建設美麗鄉村，推進(jìn)城鄉協(xié)同。同步推進(jìn)三地城鄉基礎設施建設，加大公共財政向農村基礎設施的傾斜力度，加快打造美麗宜居的新家園。統籌發(fā)展農村基層綜合公共服務(wù)平臺，推進(jìn)教育、文化、衛生、警務(wù)等公共服務(wù)設施的共建共享和綜合利用。在適宜鄉村建設生產(chǎn)體驗、民俗展示、文化創(chuàng )意、旅游接待等綜合設施，傳承農耕文化。

　　三、發(fā)展布局

　　立足京津冀資源稟賦、環(huán)境承載能力和農業(yè)發(fā)展基礎，按照核心帶動(dòng)、梯次推進(jìn)、融合發(fā)展的思路，將京津冀三地農業(yè)發(fā)展劃分為“兩區”，即都市現代農業(yè)區和高產(chǎn)高效生態(tài)農業(yè)區。

　　都市現代農業(yè)區是京津冀現代農業(yè)發(fā)展的核心區，包括京津和河北省環(huán)京津的27個(gè)縣市。該區域以發(fā)展都市現代農業(yè)為主攻方向，突出服務(wù)、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、科技、增收、傳承六大功能，著(zhù)力推進(jìn)五項重點(diǎn)任務(wù)：即以“調糧增菜、擴果控畜”為重點(diǎn)，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，強化京津“菜籃子”產(chǎn)品供給保障能力；大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，著(zhù)力打造環(huán)京津生態(tài)保育圈；積極發(fā)展主食加工業(yè)和農產(chǎn)品物流業(yè)，建設布局合理、快速便捷的加工物流網(wǎng)絡(luò )；以種業(yè)、信息化為重點(diǎn)，打造農業(yè)科技創(chuàng )新高地；穩步發(fā)展休閑農業(yè)、傳承農耕文明，滿(mǎn)足居民健康生活需求。著(zhù)力打造服務(wù)城市、宜居生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效、科技創(chuàng )新、富裕農民、傳承農耕文明的農業(yè)，實(shí)現農業(yè)田園景觀(guān)化、產(chǎn)業(yè)園區化、功能多元化、發(fā)展綠色化、環(huán)境生態(tài)化，發(fā)揮率先突破、引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　高產(chǎn)高效生態(tài)農業(yè)區是京津冀現代農業(yè)發(fā)展的戰略腹地，包括河北省146個(gè)縣（市、區）。該區域以承接都市現代農業(yè)區產(chǎn)業(yè)轉移、強化支撐保障、促進(jìn)轉型發(fā)展為主攻方向，突出優(yōu)質(zhì)高效、加工物流、生態(tài)涵養三大功能，著(zhù)力推進(jìn)五項重點(diǎn)任務(wù)：即以山前平原區為主建設糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高京津冀都市群“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品供給能力；以黑龍港地下水超采區為主發(fā)展高效節水型農業(yè)；以冀北壩上和接壩地區為主建設高原特色農牧業(yè)；以太行山、燕山為主建設山區生態(tài)農業(yè)，為建設京津冀都市群生態(tài)安全綠色屏障提供有力支撐；以環(huán)渤海地區為主打造沿海水產(chǎn)經(jīng)濟帶，保護近海水域漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。著(zhù)力打造服務(wù)都市的產(chǎn)品供給大基地、農業(yè)科技創(chuàng )新成果轉化大平臺、農產(chǎn)品加工物流業(yè)轉移承接大園區、生態(tài)修復和環(huán)境改善大屏障。

　　四、保障措施

　　為確保各項目標任務(wù)落實(shí)，“十三五”期間，規劃實(shí)施“菜籃子”生產(chǎn)和安全保障、農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、科技創(chuàng )新能力條件建設、中央廚房示范、信息化助農建設、休閑農業(yè)提檔升級、農產(chǎn)品流通體系建設七大重點(diǎn)工程，加強區域農產(chǎn)品物流便利化、科技協(xié)同創(chuàng )新、農產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合監管、重大動(dòng)植物疫病聯(lián)防聯(lián)控、融資擔保等五方面協(xié)同機制探索。