中央有利于特色小鎮發(fā)展的大政策 

——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》(2016年12月)；

——中共中央、國務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》。

——中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》(2017年1月9日)。

——《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕8號）

——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》（2016年11月4日）

——國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)國發(fā)［2014］60號

——《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕17號）

——《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕84號）

——國家發(fā)改委、國土資源部：《全國土地整治規劃（2016-2020年）》(2017年2月)。

——《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》國發(fā)（2014）60號。

——《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》、國辦發(fā)（2017）21號。

——中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革的指導意見(jiàn)》（2016年12月）。

——李克強、2017年政府工作報告：支持中小城市和特色小城鎮發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮有序設市。

特色小鎮如何打造

1、突出特色：

（1）特色是命脈。

（2）差異化是要點(diǎn)。

（3）因地制宜是靈魂。

（4）比較優(yōu)勢是關(guān)鍵。

（5）比較競爭力是目標。

2、小規模、緊湊型、集約發(fā)展。關(guān)鍵是從數量型發(fā)展轉向質(zhì)量型，講求品質(zhì)、效益

（1）改變單純求大思維：微型城市是小城鎮獨有的優(yōu)勢。從追求規模到追求質(zhì)量。城鎮小尺度、近距離、微景觀(guān)。小而特、小而優(yōu)、小而美、小而精。

（2）小城鎮不要克隆大中城市形態(tài)，要突出自己的地方特色：地方文化、建筑、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、材料、色彩。

3、跨界、融合、共享：踐行新發(fā)展理念 

特色小鎮力求一、二、三產(chǎn)業(yè)的高度融合；追求生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合。保持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體。實(shí)現產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，只有跨界融合才能豐富產(chǎn)品形態(tài)，增加盈利環(huán)節，衍生產(chǎn)品鏈條、形成多樣化的商業(yè)模式�？缃�、融合、共享， 體現共享經(jīng)濟特征，而共享經(jīng)濟是面向未來(lái)的。

4、體制改革可能是決定因素

沒(méi)有改革難以發(fā)揮。一個(gè)浙江桐廬縣通過(guò)宅基地制度改革發(fā)展民宿經(jīng)濟的例子。案例：桐廬破除城市資本下鄉的制度障礙。為抵押貸款、出租經(jīng)營(yíng)、集體權益處分提供清晰的產(chǎn)權依據。農民住房確權頒證率達82%。設立農房和林權抵押貸款，創(chuàng )新合家樂(lè )民宿貸等金融產(chǎn)品。幫助農民解決資金問(wèn)題。創(chuàng )新宅基地使用辦法，解決宅基地不能賣(mài)給城里人的制度障礙，吸納工商資本下鄉發(fā)展高端精品民宿。

具體辦法是：農民將閑置房屋有償流轉給村集體。然后以聯(lián)營(yíng)、合作、出讓方式引進(jìn)外來(lái)資本、創(chuàng )意人才發(fā)展中高檔民宿。逐步形成高品質(zhì)、特色鮮明的民宿。

5、實(shí)現多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展對特色小鎮的成功與否關(guān)系重大

（1）非工業(yè)類(lèi)特色小鎮，以康養、田園綜合體、民宿、旅游、文化為主題的小鎮。單純做任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，投資收益都難以實(shí)現。

（2）當地的特色手工藝、文化、土特產(chǎn)、符號，如何可以被傳播、采納、加工、產(chǎn)品化、被售買(mǎi)。需要挖掘、創(chuàng )意、細分市場(chǎng)，面臨著(zhù)巨大挑戰。

（3）不同產(chǎn)業(yè)的融合。產(chǎn)品基因不同、服務(wù)領(lǐng)域不同、業(yè)務(wù)布局不同、產(chǎn)品周期不同、盈利模式不同。如果各自碎片化經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)也難以盈利。

（4）協(xié)調整合創(chuàng )新是關(guān)鍵。美國創(chuàng )投界有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的說(shuō)法：“復雜協(xié)調的創(chuàng )新模式”。即通過(guò)一種前所未有的視角，把散落各處的碎片重新整合，變成滿(mǎn)足市場(chǎng)需要的新東西。如特斯拉。產(chǎn)業(yè)組合很重要，互補共生很重要，商業(yè)模式集成很重要。 

6、讓老產(chǎn)業(yè)換發(fā)青春是我們當前面臨的重大問(wèn)題:老產(chǎn)業(yè)+新手段： 

(1）“老產(chǎn)業(yè)”+新體制/新機制/新技術(shù)/新融資模式/新的資源配置方式/新商業(yè)模式，形成=產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

（2）老產(chǎn)業(yè)之間互相融合，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條。比如，工業(yè)企業(yè)的服務(wù)業(yè)化。農業(yè)變?yōu)榻佣�（產(chǎn)）連三（產(chǎn)）產(chǎn)業(yè)。就可以增加價(jià)值鏈。

（3）老產(chǎn)業(yè)用產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行改造。再造產(chǎn)業(yè)流程、供應鏈條、管理流程，使各類(lèi)資源得到優(yōu)化配置。 

7、市場(chǎng)化建設模式創(chuàng )新 

持續穩定的資金來(lái)源是特色小鎮發(fā)展的關(guān)鍵，因此合適的融資模式對于特色小鎮的發(fā)展是非常有必要的。政府和社會(huì )資本合作目前PPP模式在中國各級地方政府得到廣泛運用。在特色小鎮建設過(guò)程中為什么要用ppp模式？

（1） 減輕財政壓力，開(kāi)拓融資渠道

以政府和社會(huì )資本合作為基本特征的PPP融資模式，能夠有效地綜合使用財政資金和社會(huì )資本，彌補特色小鎮資金缺口，豐富資金來(lái)源。

（2）降低和分散風(fēng)險

在特色小鎮建設中采用PPP模式，政府和社會(huì )資本通過(guò)相應的合同，對投資、建設過(guò)程中的相關(guān)責任進(jìn)行明確劃分。在特色小鎮建設的開(kāi)始階段，政府可以承擔較多的項目風(fēng)險，而社會(huì )資本則參與風(fēng)險的管控。當特色小鎮的項目完工，社會(huì )資本參與特色小鎮的經(jīng)營(yíng)，承擔相應風(fēng)險。這樣政府和社會(huì )資本可以發(fā)揮自身優(yōu)勢在項目的不同階段管控相應風(fēng)險，降低和分散風(fēng)險，提高特色小鎮建設的效率。

（3）有利的政策導向

政府為了吸引社會(huì )資本參與特色小鎮的建設，多方面落實(shí)相關(guān)政策，提供優(yōu)惠條件，包括從多方面，解決好社會(huì )資本的投資回報問(wèn)題。例如：政府從土地、稅收、銀行信貸支持以及財政政策方面等。

（4）穩定的投資回報

特色小鎮不同于一般意義上的政府公益性項目，是一個(gè)融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區功能于一體的產(chǎn)業(yè)平臺。定位準確、運作科學(xué)、機制合理的特色小鎮，它未來(lái)產(chǎn)生的價(jià)值，可以滿(mǎn)足社會(huì )資本的投資回報。

特色小鎮正扮演著(zhù)越來(lái)越重要的角色。 抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經(jīng)濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意義。