中國鄉村旅游網(wǎng)9月2日訊   消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是我們黨的光榮使命。黨的十八屆五中全會(huì )已經(jīng)發(fā)出“十三五”期間消除貧困的脫貧攻堅戰命令。“十三五”規劃建議提出：“實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。習近平曾指出：“要緊緊扭住發(fā)展這個(gè)促使貧困地區脫貧致富的第一要務(wù)，立足資源、市場(chǎng)、人文旅游等優(yōu)勢，因地制宜找準發(fā)展路子。

　　然而，在眾多的扶貧手段和形式中，旅游扶貧的意義、作用及功效并未為很多人所了解。許多人對旅游的認識仍然停留在“游山玩水”的層面，根本未將旅游與扶貧聯(lián)系起來(lái)，有的甚至覺(jué)得兩者是風(fēng)馬牛不相及。

　　因而，長(cháng)期以來(lái)旅游在扶貧中的意義、作用及功效基本上是被輕視的，有些地方、有些時(shí)候甚至實(shí)際上是被忽視的。

　　國家旅游局局長(cháng)李金早曾撰文指出，“旅游扶貧初期，旅游在扶貧中的意義、作用及功效基本上是被輕視的，有些地方、有些時(shí)候甚至實(shí)際上是被忽視的。但是，現實(shí)呼喚我們，應當讓更多的人真正了解旅游扶貧的意義、作用及功效，各級黨委政府應當更加重視并充分發(fā)揮旅游在扶貧中的作用。應當喚起全國旅游人參與并投身旅游扶貧的偉大事業(yè)。”

　　今年8月18日，由國家旅游局主辦的全國鄉村旅游與旅游扶貧工作推進(jìn)大會(huì )日前在河北張家口舉辦，會(huì )議回顧總結了近年來(lái)我國鄉村旅游和旅游扶貧工作取得的主要成績(jì)和經(jīng)驗。

　　四川

　　創(chuàng )新體制機制 推動(dòng)旅游+扶貧融合發(fā)展

　　黨的十八大以來(lái)，四川省通過(guò)發(fā)展旅游惠及貧困人口達50萬(wàn)人以上；2015年我省通過(guò)發(fā)展鄉村旅游為6646余萬(wàn)農民帶來(lái)人均786.2元的收入；參與旅游的貧困戶(hù)比上年同期增收1424.9元。

　　四川省委、省政府高度重視旅游扶貧工作，把旅游業(yè)納入全省17個(gè)專(zhuān)項扶貧計劃。以創(chuàng )新體制機制為突破，走出了一條“旅游扶貧”的新路子。

　　四川省旅游發(fā)展委員會(huì )黨組書(shū)記、主任郝康理介紹，旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)部門(mén)，要以“扶”來(lái)定位，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧來(lái)助推區域脫貧。同時(shí)，旅游業(yè)自身也涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，因此旅游業(yè)扶貧必須堅持政府主導。

　　其次，建立全省旅游扶貧工作領(lǐng)導小組，聯(lián)動(dòng)省委組織部旅游專(zhuān)業(yè)人才到重點(diǎn)貧困地區掛職分管。與此同時(shí)，實(shí)施“千A景區創(chuàng )建計劃”，并讓貧困戶(hù)以閑置房屋、土地承包經(jīng)營(yíng)權等入股方式使貧困戶(hù)通過(guò)組建鄉村旅游合作社發(fā)展鄉村旅游，按照“創(chuàng )意化的文化產(chǎn)品、文化化的實(shí)用產(chǎn)品、旅游化的土特產(chǎn)品”三個(gè)類(lèi)型，積極推動(dòng)貧困地區旅游商品開(kāi)發(fā)�；�于此，推進(jìn)貧困地區用全域旅游理念開(kāi)展旅游扶貧；

　　郝康理還表示，聯(lián)動(dòng)省扶貧移民局制定了旅游扶貧示范區、示范村和民宿旅游達標戶(hù)標準，確立了“十三五”時(shí)期創(chuàng )建30個(gè)省級旅游扶貧示范區、1000個(gè)示范村和10000個(gè)民宿旅游達標戶(hù)目標。

　　除此之外，還聯(lián)動(dòng)省財政廳建立了“四川旅游產(chǎn)業(yè)投資股權基金”搭建國際化招商平臺，在第二屆中國（四川）國際旅游投資大會(huì )上，貧困縣簽約項目17個(gè)，簽約金額335億元。

　　貴州

　　大數據支撐 建設國際化山地旅游帶動(dòng)旅游扶貧

　　目前，貴州省開(kāi)展鄉村旅游的自然村寨突破3000個(gè)，其中有517個(gè)村被國家列為鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村，“十二五”期間，帶動(dòng)64.7萬(wàn)人脫貧。今年上半年，貴州通過(guò)100個(gè)景區建設直接帶動(dòng)253個(gè)貧困村、6907戶(hù)貧困戶(hù)的2.52萬(wàn)人就業(yè)，間接帶動(dòng)301個(gè)貧困村8377戶(hù)的2.75萬(wàn)人就業(yè)。

　　經(jīng)過(guò)多年的探索，貴州逐漸形成了“保護一方山水、傳承一方文化、促進(jìn)一方經(jīng)濟、造福一方百姓、推動(dòng)一方發(fā)展”的旅游扶貧路子。

　　貴州省委、省政府先后出臺了多項扶貧工作政策舉措，持續加大鄉村旅游扶貧工作的政策引導和扶持力度。數據顯示，今年，貴州結合“四在農家 美麗鄉村”六項行動(dòng)計劃和全省“100個(gè)鄉村旅游扶貧示范區（點(diǎn)）”建設，已安排5000萬(wàn)的鄉村旅游專(zhuān)項資金支持全省63個(gè)貧困村完善旅游基礎設施。

　　同時(shí)，按照“科學(xué)規劃、分級負責、分類(lèi)實(shí)施、精準扶貧”的原則編制縣域旅游扶貧規。強化大數據支撐，建立旅游精準扶貧信息管理平臺，將填報的2417個(gè)建檔立卡貧困村涉及建檔立卡貧困人口100多萬(wàn)人口納入縣域旅游扶貧規劃。今年上半年，按照國家旅游局的要求，組織發(fā)動(dòng)境內外32家旅游規劃單位共100位旅游規劃專(zhuān)家參與，全面完成全省39個(gè)試點(diǎn)村旅游規劃扶貧公益行動(dòng)，涉及建檔立卡貧困戶(hù)5571戶(hù)、貧困人口19650人。

　　貴州還積極強化交通功能，積極帶動(dòng)了旅游扶貧基地建設，全省建成通村油路

　　26000多公里，實(shí)現100%的鄉鎮和建制村通公路，其中有50%以上的村通油路。

　　貴州通過(guò)嚴格把關(guān)旅游服務(wù)質(zhì)量，建立長(cháng)久有效地工作協(xié)調機制，并通過(guò)國際化合作，突出做好“山地旅游+多產(chǎn)業(yè)融合”。目前，全省127個(gè)旅游景區建設工程中，已有71個(gè)景區及旅游綜合體與85個(gè)山地現代高效農業(yè)示范園區和40多個(gè)示范小城鎮建設及31個(gè)森林公園建設實(shí)現互融互通，通過(guò)景區和園區、小城鎮開(kāi)發(fā)建設帶動(dòng)周邊貧困村寨發(fā)展鄉村旅游促進(jìn)脫貧。

　　值得注意的是，貴州還涌現出一批不同類(lèi)型的鄉村旅游扶貧樣本。諸如，民族文化+鄉村旅游的扶貧樣本；美麗鄉村+鄉村旅游的扶貧樣本；特色產(chǎn)業(yè)+鄉村旅游的扶貧樣本；“三變改革”+鄉村旅游的扶貧樣本；互聯(lián)網(wǎng)+鄉村旅游的扶貧樣本；景區建設+鄉村旅游的扶貧樣本；易地扶貧搬遷+鄉村旅游的扶貧樣本。

　　重慶

　　旅游投資破千億大關(guān) 精品景區帶動(dòng)周邊貧困地區

　　“十二五”時(shí)期，重慶帶動(dòng)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)40萬(wàn)人，帶動(dòng)農民脫貧致富近30萬(wàn)人。五年投入產(chǎn)業(yè)精準扶貧專(zhuān)項資金6億多元，貧困地區農民人均純收入由2010年的4100元增加到2014年的8496元；建卡貧困戶(hù)直接經(jīng)營(yíng)鄉村旅游的924戶(hù)，戶(hù)均增收3.2萬(wàn)元。

　　近兩年，重慶市農村貧困人口持續減少，貧困人口由202萬(wàn)人減少到2015年的165.9萬(wàn)人。2015年，重慶市委、市政府提出“6年目標3年完成1年掃尾2年鞏固”工作思路，即到2017年底，18個(gè)貧困區縣脫貧“摘帽”，1919個(gè)貧困村脫貧“銷(xiāo)號”，165.9萬(wàn)貧困人口脫貧“越線(xiàn)”，2018年完成掃尾工作，再經(jīng)過(guò)2年的鞏固，確保2020年全市穩定脫貧。

　　近年來(lái)，重慶不斷創(chuàng )新旅游扶貧工作方法，重慶明確每年安排1個(gè)億資金實(shí)施鄉村旅游；2017年前將全市旅游發(fā)展資金70%安排用于旅游扶貧。利用重慶18個(gè)扶貧集團對口幫扶的政策優(yōu)勢和山東省對口幫扶的東西協(xié)作扶貧機制，推進(jìn)鄉村旅游扶貧開(kāi)發(fā)。

　　重慶通過(guò)把高山移民逐步向旅游扶貧轉移，旅游扶貧向景區和城鎮集中，充分顯示了其它扶貧手段所不具有的獨特優(yōu)勢和不可替代的作用，旅游業(yè)已成為貧困鄉村農民脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)之一。

　　2016年計劃擴大33個(gè)鄉村旅游扶貧片區規模，新啟動(dòng)鄉村旅游扶貧片區20個(gè)，著(zhù)力打造納涼避暑、休閑度假、旅游觀(guān)光、養生養老、農耕體驗等特色鄉村旅游扶貧品牌。

　　重慶還創(chuàng )新增收模式與創(chuàng )新投融資機制，2015年安排特色效益農業(yè)資金10億元，支持渝東南、渝東北區的柑橘、生態(tài)魚(yú)、畜牧等7大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈向貧困村、貧困戶(hù)延伸，同步組建電商平臺；推廣財政扶貧資金“參股入社、配股到戶(hù)、按股分紅、脫貧轉股、滾動(dòng)使用”等多種扶貧模式，幫助貧困戶(hù)持續穩定增收；探索全融扶貧機制，創(chuàng )設總規模16億元的旅游股權投資基金；建立符合貧困村和貧困戶(hù)需求的融資體系，為貧困戶(hù)提供多元化金融服務(wù)，解決群眾發(fā)展鄉村旅游融資難題。

　　2015年重慶旅游投資首次突破千億大關(guān)，達到1019億元，較上年同比增長(cháng)37.8%。由此，通過(guò)精品景區帶動(dòng)周邊貧困地區發(fā)展鄉村旅游。

　　海南

　　“一村一策”旅游精準扶貧 向品牌化靠攏

　　“十三五”期間，海南旅游扶貧工作將創(chuàng )新發(fā)展理念，堅持農民在鄉村旅游中的主體地位，將發(fā)展鄉村旅游同創(chuàng )建國家全域旅游示范區、科學(xué)發(fā)展和綠色崛起、旅游供給側結構性改革相結合。

　　海南高度重視旅游對脫貧的帶動(dòng)作用，把旅游扶貧作為海南實(shí)施精準脫貧十項措施，開(kāi)展了海南歷史上最大規模的扶貧入戶(hù)調查、調研摸底活動(dòng)，制定“一村一策”旅游精準扶貧方案，編制旅游扶貧實(shí)施方案和規劃，科學(xué)指導旅游扶貧。并開(kāi)展貧困村“結對幫扶，組織動(dòng)員全省大型旅游企業(yè)、星級酒店、景區景點(diǎn)、旅游院校等單位與45個(gè)重點(diǎn)旅游扶貧村開(kāi)展結對幫扶。

　　2016年上半年，海南省旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)簽約金額達98億元，策劃包裝旅游風(fēng)情小鎮和鄉村旅游項目57個(gè)，總投資895.46億元。具體為以“千千萬(wàn)萬(wàn)”品牌打造和鄉村旅游點(diǎn)創(chuàng )建工作為抓手，海南省旅游發(fā)展專(zhuān)項資金每年投入1000萬(wàn)元和省財政每年美麗鄉村資金投入6000萬(wàn)扶持鄉村旅游項目建設。截止目前，全省已有鄉村旅游點(diǎn)516家，分布于除三沙外的18個(gè)市縣，全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范點(diǎn)12個(gè)，鄉村旅游示范點(diǎn)創(chuàng )建單位137家，評定了椰級鄉村旅游點(diǎn)34家。經(jīng)過(guò)2年多的發(fā)展，海南鄉村旅游已成為海南重點(diǎn)發(fā)展的旅游新業(yè)態(tài)，正逐步向精品化、品牌化方向邁進(jìn)，鄉村旅游示范點(diǎn)對促進(jìn)農民增收效果明顯。

　　以三亞玫瑰谷為例位，項目于三亞市亞龍灣國家旅游度假區博后村，總面積2755畝，先后投資3.5億元，建成了以“美麗 浪漫 愛(ài)”為主題，以玫瑰文化為載體，集玫瑰種植、種苗培育、衍生產(chǎn)品加工銷(xiāo)售、玫瑰文化展示、休閑度假于一體的鄉村旅游綜合體。2016年上半年游客量64萬(wàn)人次。項目采用“公司＋合作社＋農戶(hù)+科技+生產(chǎn)標準化”

　　經(jīng)營(yíng)模式和“五統一分”的管理模式（“五統一分”即“統一種苗、統一農資、統一技術(shù)、統一品牌、統一銷(xiāo)售，分散種植”）。合作農戶(hù)每畝每年收益2萬(wàn)元以上。解決就業(yè)總人數為515人，帶動(dòng)博后村發(fā)展規�；�玫瑰特色民宿9家、餐飲4家、熱帶水果店和商店、KTV涌現，年收入達2800萬(wàn)元。

　　據了解，海南旅游扶貧大致可以總結為一下幾種模式，城鄉一體，田園城市，幸福瓊海為代表的全域發(fā)展型；主題打造，定安縣百里百村休閑農業(yè)與鄉村旅游連片創(chuàng )建為代表的區域發(fā)展型模式；生態(tài)支撐，以瓊中縣什寒村為代表的整村推進(jìn)型模式；大區小鎮，以海南布隆賽鄉村文化旅游區為代表的區域聯(lián)動(dòng)型模式；旅游就業(yè)，以海南檳榔谷黎苗文化旅游區為代表的景區帶動(dòng)型；農旅結合，以五指山市雨林茶鄉為代表的品牌打造型。

　　湖南

　　培育縣域旅游支柱產(chǎn)業(yè) 打造旅游示范縣

　　湖南省豐富的旅游資源和大部份貧困人口主要分布在武陵山和羅霄山片區，兩個(gè)片區是我省旅游扶貧也是脫貧攻堅的主戰場(chǎng)。“十二五”期間，湖南武陵山、羅霄山片區通過(guò)旅游帶動(dòng)42萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧，占全省旅游脫貧人口的60%，占全省武陵山、羅霄山片區脫貧人口的18%。

　　湖南將把發(fā)展全域旅游與旅游扶貧結合起來(lái)，制定創(chuàng )建標準和方案，開(kāi)展創(chuàng )建全域旅游示范縣與全省旅游扶貧示范縣。與此同時(shí)，培育縣域旅游支柱產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展扶貧，重點(diǎn)在武陵山片區和羅霄山片區選擇了20個(gè)貧困縣開(kāi)展“雙創(chuàng )”試點(diǎn)，每縣創(chuàng )建1個(gè)3A以上景區、2個(gè)特色旅游小鎮、3個(gè)旅游扶貧示范村，促進(jìn)武陵山、羅霄山片區脫貧攻堅。

　　截至2015年，武陵山、羅霄山片區旅游帶動(dòng)就業(yè)30萬(wàn)人。鳳凰縣通過(guò)推進(jìn)旅游項目建設，直接和間接提供就業(yè)崗位2萬(wàn)多個(gè)，大批農村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，從事旅游服務(wù)行業(yè)。古丈縣夯吾苗寨將茶葉生產(chǎn)銷(xiāo)售、種植養殖、特色餐飲與苗寨觀(guān)光相結合，發(fā)展鄉村觀(guān)光旅游，年接待游客25萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入2000多萬(wàn)元，解決農村就業(yè)200多人，促進(jìn)村民人均增收4000多元。

　　“十三五”時(shí)期，武陵山、羅霄山片區旅游項目投資將達1535億元。武陵源-天門(mén)山、鳳凰等國際旅游精品景區提質(zhì)升級步伐加快，崀山、老司城成功列入世界遺產(chǎn)名錄，城步南山被納入首批國家公園體制試點(diǎn)區，炎陵縣神農谷國家森林公園創(chuàng )建國家級生態(tài)旅游示范區，成功創(chuàng )建4個(gè)5A級旅游區、20個(gè)4A級旅游區。通過(guò)加快旅游項目建設，擴大貧困人口直接從業(yè)和間接從業(yè)人數，拓寬貧困人口增收渠道。

　　湖南武陵山、羅霄山片區創(chuàng )建30個(gè)特色旅游名鎮、120個(gè)特色旅游名村、6000個(gè)星級農家樂(lè )和家庭旅館，為武陵山、羅霄山片區旅游扶貧作出示范，通過(guò)聯(lián)村幫扶機制，已有7個(gè)村開(kāi)門(mén)納客見(jiàn)到脫貧成效。

　　2015年3月，湖南省旅游局聯(lián)合省發(fā)改委、省委宣傳部共同推進(jìn)大湘西地區12條精品旅游線(xiàn)路建設，輻射周邊436個(gè)村脫貧。通過(guò)鄉村旅游主題活動(dòng)，均帶動(dòng)周邊游客近萬(wàn)人。今年3月，在懷化沅陵縣舉辦2016湖南春季鄉村旅游節，組織65組土特產(chǎn)與手工藝選手共150名村民參加了土特產(chǎn)旅游商品大賽，5家電商平臺參與活動(dòng)，形成了“土特產(chǎn)+ 旅游 + 互聯(lián)網(wǎng)”新媒體旅游扶貧的合力。

　　湖北

　　資源轉換 行業(yè)內生式 多業(yè)聯(lián)動(dòng)式

　　旅游是扶貧的“翅膀”，扶貧是旅游的“戰場(chǎng)”。湖北省旅游委和扶貧辦貫徹去年8月份全國鄉村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)會(huì )議的精神，在全省旅游行業(yè)實(shí)施“旅翼”行動(dòng)計劃。省旅游委和省扶貧辦會(huì )同省農業(yè)廳、省林業(yè)廳出臺了《關(guān)于開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧精準脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》和《湖北省休閑農業(yè)與鄉村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧示范區創(chuàng )建工作方案》，開(kāi)展“百千萬(wàn)”旅游扶貧工程，培育三大旅游扶貧機制，創(chuàng )新旅游產(chǎn)業(yè)扶貧范式，讓旅游扶貧這只“翅膀”羽翼豐滿(mǎn)，真正硬起來(lái)、活起來(lái)、飛起來(lái)。

　　截至上半年，湖北全省完成了結對幫扶貧困村33個(gè)、貧困戶(hù)8875戶(hù)，對口幫扶貧困人口38，341人。全省旅游扶貧綜合投入累計超過(guò)60億元。湖北省旅游委的扶貧工作得到湖北省扶貧攻堅領(lǐng)導小組通報表彰，榮獲優(yōu)秀單位的稱(chēng)號。

　　湖北針對旅游行業(yè)特色，推出“百千萬(wàn)”旅游扶貧工程。即，動(dòng)員全省具有資質(zhì)的旅游規劃單位幫扶全省旅游扶貧重點(diǎn)村，免費開(kāi)展旅游規劃編制、旅游項目策劃、旅游商品研發(fā)、旅游服務(wù)提升和旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣等；發(fā)動(dòng)全省“百家”重點(diǎn)旅游企業(yè)，開(kāi)展旅游扶貧對口幫扶；旅游、扶貧和農業(yè)等部門(mén)聯(lián)手，開(kāi)展鄉村旅游、旅游扶貧和旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的“千人”大規模培訓；推進(jìn)“旅游+大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，力爭平均每年吸納1萬(wàn)名貧困人口直接就業(yè)，每年吸納1千名大學(xué)生、藝術(shù)界人士、返鄉村民等在鄉村創(chuàng )業(yè)，間接帶動(dòng)10萬(wàn)人的旅游就業(yè)。

　　湖北還完善了“五級聯(lián)創(chuàng )”創(chuàng )建機制、建立了旅游公益扶貧機制、創(chuàng )新了社會(huì )扶貧機制，助群眾從根本上挖掉窮根。湖北省旅游局認為，貧困區旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑是：發(fā)揮生態(tài)文化資源的比較優(yōu)勢，以旅游為引擎，使綠水青山真正成為金山銀山，通過(guò)貧困區資源利用的轉換與集約、產(chǎn)業(yè)內生的發(fā)展與增長(cháng)、行業(yè)跨界的融合和聯(lián)動(dòng)，積極探索適合湖北省情的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

　　其一，通過(guò)資源轉換，讓“綠色”變成“金色”。即利用貧困區豐富的生態(tài)文化資源，發(fā)展旅游業(yè)，直接從種植養殖業(yè)跨越到旅游休閑產(chǎn)業(yè)。如恩施州的國家級貧困縣建始縣，全縣大部分地區屬于喀什特地貌，窮山惡水，交通閉塞，通過(guò)景區帶動(dòng)、休閑度假、創(chuàng )業(yè)就業(yè)、旅游融合等模式直接為農民提供就業(yè)崗位近5000個(gè)，帶動(dòng)21個(gè)村10000多人參與旅游，全年農村常住居民人均可支配收入達到7930元。

　　其二，行業(yè)內生式，通過(guò)內涵加工，使“石頭”變“金條”。即把家園當花園來(lái)建設、把生態(tài)當產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展、把社區當景區來(lái)打造、把鄉愁當產(chǎn)品來(lái)經(jīng)營(yíng)。如大冶市的保安鎮沼山村，過(guò)去是遠近聞名的貧困村，村民收獲的桃子必須挑到縣城賣(mài)，售價(jià)只有幾毛錢(qián)一斤。如今，沼山村每年接待游客30萬(wàn)人，63家農家樂(lè )中，年收入50多萬(wàn)的就有9家。村里生產(chǎn)的桃子，每斤由市場(chǎng)價(jià)格幾毛錢(qián)漲到七、八元以上，畝平增加收入6000多元，村級集體收入達到30萬(wàn)元。

　　其三，多業(yè)聯(lián)動(dòng)式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，讓“貧礦”變成“金礦”。即發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的乘數效應，把旅游產(chǎn)業(yè)主動(dòng)與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，并培育出一批旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。如大別山區紅安縣的華緣農場(chǎng)，探索鄉村旅游集合發(fā)展模式，通過(guò)創(chuàng )意設計，將各種農業(yè)資源與非農業(yè)資源，有機地整合、融合在一起，形成特有的旅游休閑產(chǎn)業(yè)模式和運營(yíng)體系，形成了良好的企業(yè)盈利模式。

　　山東

　　守住生態(tài)底線(xiàn) 創(chuàng )新“四種模式”推進(jìn)旅游扶貧

　　截至目前，山東400個(gè)旅游扶貧村共投入財政資金6.7億元，吸引社會(huì )資金和金融資金15.6億元；400個(gè)旅游扶貧村均明確了2--3個(gè)結對子幫扶主體；132個(gè)貧困村正在開(kāi)發(fā)打造，向鄉村旅游特色村邁進(jìn)，另有120多個(gè)村正在培育和開(kāi)發(fā)精品采摘園、特色種植養殖、休閑垂釣園等項目，為貧困群眾脫貧增收找到了門(mén)路。

　　習近平總書(shū)記指出，“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力”。博山區根據自身的地理特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)分布，制定了在北部區域發(fā)展生態(tài)特色工業(yè)、在南部區域發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的“北工南游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。近三年來(lái)，關(guān)停了228家高耗能、低產(chǎn)能、有污染的企業(yè)，實(shí)施了283個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)項目和525項綠動(dòng)力提升工程。同時(shí)，明確規定，南部山區不上任何工業(yè)項目，并大力開(kāi)展美麗鄉村建設、城鄉環(huán)境綜合整治行動(dòng)，實(shí)施農家樂(lè )改廚改廁、村容村貌綠化美化。全區森林覆蓋率達到58%，全區150多個(gè)山區村落保持了原生態(tài)的風(fēng)貌。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境為實(shí)施旅游扶貧奠定了堅實(shí)基礎。

　　山東圍繞“發(fā)展全域旅游、推進(jìn)脫貧奔康”這個(gè)目標，創(chuàng )新四種模式，即：

　　以中郝峪村為代表的“共同致富”旅游扶貧模式。全體村民把自己的房屋、土地、山林等居家生活資源折價(jià)入股，共同成立博山區幽幽谷旅游開(kāi)發(fā)公司，發(fā)展以“吃農家飯、住農家院、觀(guān)農家景”為主題的鄉村旅游，實(shí)現共同致富、就地致富、可持續致富。村民年收入從10年前的2000元增長(cháng)到去年的3.5萬(wàn)元。這個(gè)原來(lái)博山區最貧窮的小山村被評為第一批“中國鄉村旅游模范村”。

　　以上小峰村為代表的“資金轉換”旅游扶貧模式。該村把國家100萬(wàn)元的財政專(zhuān)項扶貧資金作為股金，按三成和七成的比例量化到村集體和貧困戶(hù)，集體成立鄉村旅游專(zhuān)業(yè)合作社，對貧困戶(hù)的股金實(shí)行不低于10%的收益保本，在不到一年的時(shí)間內，升級了農家樂(lè )旅游項目，村集體和243名貧困農民已嘗到旅游帶來(lái)的紅利，實(shí)現了脫貧致富。中央新聞聯(lián)播、人民日報都對該村通過(guò)資金轉換實(shí)現旅游脫貧的模式進(jìn)行了專(zhuān)題報道。

　　以上瓦泉村為代表的“特色采摘”旅游扶貧模式。該村率先發(fā)展有機農業(yè)，由村民集體集資120多萬(wàn)元新建總面積176畝的999開(kāi)心果園，鼓勵貧困戶(hù)入股種植草莓、黃桃、蘋(píng)果、山楂等采摘大棚，發(fā)展特色采摘游。近年來(lái)，全村農民收入每年都以40%以上的幅度增長(cháng)，2015年達到20000元。上瓦泉村被譽(yù)為“中國有機采摘第一村”，實(shí)現了農旅融合、脫貧致富。

　　以源泉鎮為代表的“品牌帶動(dòng)”旅游扶貧模式。全鎮以有機富硒為主題，引導貧困農民利用區域獨特的小氣候發(fā)展種植有機富硒獼猴桃，鎮政府對資金不足的貧困戶(hù)給予資金補助，并通過(guò)舉辦采摘節和推介會(huì )，打響有機富硒品牌。目前，全鎮獼猴桃種植面積已達1萬(wàn)畝，年產(chǎn)量達700余萬(wàn)斤，去年采摘節期間日均接待游客達到1.2萬(wàn)人次，實(shí)現銷(xiāo)售收入近5000萬(wàn)元，人均增收3萬(wàn)元，實(shí)現了快速脫貧。源泉鎮被評為全國一村一品示范鎮，“博山獼猴桃就是有點(diǎn)甜”成為全國響當當的品牌。

　　福建

　　旅游扶貧七大轉變 保守觀(guān)念轉向創(chuàng )新

　　2016年上半年，福建旅游扶貧試點(diǎn)村實(shí)現勞動(dòng)力轉移就業(yè)1.5萬(wàn)人，占常住人口比重為22.1%，其中鄉村旅游承接勞動(dòng)力轉移從業(yè)超過(guò)3000人，全省旅游扶貧試點(diǎn)村脫貧人數近1500人，占貧困人口的比重為32.6%，其中旅游扶貧脫貧人數約550人，占脫貧總人數的37.6%。

　　數據顯示，全省旅游扶貧試點(diǎn)村農民人均可支配收入8344元，同比增長(cháng)15.4%，其中旅游從業(yè)人員人均可支配收入8926元，同比增長(cháng)19.4%。旅游扶貧試點(diǎn)村貧困人口人均可支配收入3387元，同比增長(cháng)15.1%，其中貧困人口中旅游從業(yè)人員人均可支配收入4233元，同比增長(cháng)19.4%。

　　2015年以來(lái)，福建省逐一核查，對全省2200個(gè)建檔立卡貧困村進(jìn)行深入調查摸底。目前，全省向國家局申報的具有旅游資源的貧困村共計466個(gè)，其中建檔立卡貧困戶(hù)10387戶(hù)，涉及貧困人口38971人，著(zhù)重做好300個(gè)重點(diǎn)村的調查摸底。

　　福建組織動(dòng)員省內外旅游規劃單位免費幫扶試點(diǎn)村制定鄉村旅游規劃；安排公益規劃評審組織了來(lái)自省內外及臺灣的專(zhuān)家學(xué)者；各規劃單位對扶貧村的旅游功能區空間布局進(jìn)行了相對合理的設計

　　福建省、市、縣三級政府為貫徹落實(shí)脫貧攻堅戰役，相繼制訂出臺了加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，并根據各村實(shí)際情況，開(kāi)展多樣化的旅游扶貧模式，有針對性的創(chuàng )新扶貧載體，創(chuàng )新發(fā)展“生態(tài)+文化”、“景區+農家”、“農莊+游購”等模式，爭取旅游扶貧效果最大化。強化典型示范帶動(dòng)，形成上下同心、能戰能勝的鄉村旅游扶貧工作濃厚氛圍。

　　近年來(lái)，在習總書(shū)記“不甘人后、滴水穿石、弱鳥(niǎo)先飛、趕超跨越”扶貧精神的引領(lǐng)下，我局充分發(fā)揮“清新福建”的清新自然和清新人文優(yōu)勢，以精準扶貧為目標，開(kāi)辟了一條符合省情、契合民情，放眼長(cháng)遠的旅游扶貧之路，推動(dòng)旅游扶貧工作實(shí)現七大新轉變。

　　即：保守觀(guān)念向創(chuàng )新理念的轉變、資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉變、落后環(huán)境向美麗鄉村的轉變、傳統務(wù)農向創(chuàng )業(yè)就業(yè)轉變、輸血工程向內生造血轉變、無(wú)序經(jīng)營(yíng)向有序管理轉變、經(jīng)濟效益向經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益并重轉變。

　　浙江

　　善用旅游人才 為旅游發(fā)展注入了新的文化內涵

　　2015年，浙江鄉村旅游共接待游客2.35億人次，同比增長(cháng)20.5%；旅游經(jīng)營(yíng)總收入230.69億元，增長(cháng)28%；旅游從業(yè)人員達到44.6萬(wàn)人。截止今年6月，全省共有鄉村旅游村（點(diǎn)）3285個(gè)；農家樂(lè )特色村數877個(gè)；特色點(diǎn)（各類(lèi)農莊、山莊、漁莊）2408個(gè)，接待床位數21萬(wàn)張，餐位113萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)農戶(hù)1.6萬(wàn)戶(hù)。

　　近年來(lái)，浙江省認真貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，以政府主導方向，發(fā)揮“旅游+”功能，進(jìn)一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)健康養生旅游、生態(tài)文化旅游、運動(dòng)休閑旅游、海洋海島旅游、綠道騎行、房車(chē)營(yíng)地、鄉村美食等融合類(lèi)鄉村旅游產(chǎn)品，民宿經(jīng)濟已成亮點(diǎn)。

　　浙江為鼓勵旅游專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶，穩步推進(jìn)“送教下鄉”計劃，每年免費為鄉村旅游從業(yè)人員培訓人數不低于4000人次，大大提高鄉村旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。同時(shí)，鄉村旅游還成為富民惠民的新途徑，2015年湖州市農民人均增收4000余元，鄉村旅游在農民增收中的貢獻為20%以上，各項指標居全省第一。

　　鄉村旅游是一個(gè)融合一二三產(chǎn)業(yè)的旅游新業(yè)態(tài)，浙江通過(guò)發(fā)展鄉村旅游，廣大農民不離鄉、不離土，就地轉化剩余勞動(dòng)力，為農民開(kāi)辟了一條在家門(mén)口創(chuàng )業(yè)就業(yè)增收的新路子。

　　2016年1月1日，《浙江省旅游條例》正式施行，結合國家旅游局開(kāi)展的“百千萬(wàn)”工程，精心培育一批示范引領(lǐng)、典型帶動(dòng)、品牌輻射力強的鄉村旅游典型村、鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)和致富帶頭人，成為我國鄉村旅游的標桿。

　　2015年底，通過(guò)精準幫扶低收入農戶(hù)奔小康。，浙江省旅游局結對扶貧村的村集體經(jīng)濟是2008年的10多倍，多年來(lái)，通過(guò)各方努力，旅游扶貧使結對扶貧村生產(chǎn)生活條件有較大改善，低收入農戶(hù)穩定增收，70%以上的低收入農戶(hù)（“低保”戶(hù)除外）家庭人均年收入超過(guò)4000元。

　　多年來(lái)，全省鄉村旅游的發(fā)展在為廣大建檔立卡扶貧村帶來(lái)巨大經(jīng)濟效益的同時(shí)，培育了一批懂經(jīng)營(yíng)善管理的旅游人才，為旅游發(fā)展地注入了新的文化內涵。

　　鄉村旅游的發(fā)展，不僅促進(jìn)了經(jīng)濟的高速增長(cháng)，也為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供了廣闊的舞臺。越來(lái)越多的外出打工者回鄉創(chuàng )業(yè)，大批知識青年“上山下鄉”，浙江的“裸心”系列、“隱居”系列、“花間堂”系列等特色業(yè)態(tài)聚集了大批專(zhuān)業(yè)人才，間接帶動(dòng)當地群眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )收。

　　吉林

　　“松嶺雪村模式”成功范本 助力鄉村旅游

　　2015年全年，旅游扶貧試點(diǎn)縣（市）總投資2175.216萬(wàn)元，其中財政專(zhuān)項扶貧資金投入543.5萬(wàn)元，旅游部門(mén)投入資金133萬(wàn)元，貸款資金100萬(wàn)元，其他資金1398.716萬(wàn)元。試點(diǎn)村村集體經(jīng)濟收入24.7萬(wàn)元，同比增長(cháng)49.7%，為鄉村旅游發(fā)展和旅游扶脫貧工作奠定了堅實(shí)基礎，使試點(diǎn)村旅游扶貧工程取得了可喜成效。

　　吉林省旅游局積極組織參加國家旅游局組織舉辦的鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村村官培訓。截止今年8月，共組織近50名村官參加了國家旅游局在北戴河舉辦的村官培訓班，組織兩批次（80人次）鄉村旅游帶頭人赴四川和黃山學(xué)習考察培訓�；氐郊亦l以后，把學(xué)到的本領(lǐng)和外省成功經(jīng)驗做法運用到實(shí)踐當中，帶領(lǐng)村民創(chuàng )業(yè)，培育、打造了一批具有濃厚民族文化特點(diǎn)的“旅游小鎮”、“滿(mǎn)族村”、“金達萊村”等特色鄉村，打造環(huán)城鄉村旅游經(jīng)濟圈，實(shí)現了城市反哺農村的良性發(fā)展，取得了可喜收獲。

　　2015年以來(lái)，在國家旅游局和吉林省財政部門(mén)的大力支持下，吉林省旅游局累計投入資金2000多萬(wàn)元，用于鄉村旅游基礎設施、交通標識等公共服務(wù)設施建設。各市州不斷加大鄉村旅游公共基礎設施建設力度，營(yíng)造良好的投資環(huán)境和氛圍。

　　此外，省旅游局、省扶貧辦遵循“統一規劃、合理布局、突出特色、分步實(shí)施”的原則，依托旅游規劃資質(zhì)單位，幫助各試點(diǎn)縣（市）編制完成了試點(diǎn)村鄉村旅游扶貧規劃，引導各試點(diǎn)村發(fā)展農家樂(lè )、漁家樂(lè )、休閑農莊及觀(guān)光農業(yè)、光伏農業(yè)等鄉村旅游項目，目前已完成大安市、靖宇縣試點(diǎn)村游客服務(wù)中心等基礎設施項目建設。

　　值得一提的是，珍珠村開(kāi)展鄉村旅游、以旅游帶動(dòng)村民脫貧致富起步較早。2012年6月，由花山鎮珍珠村集體組建的臨江市松嶺旅游開(kāi)發(fā)有限公司正式成立,建設了500平方米的旅游接待中心，同時(shí)整合村內民居，改造了56家家庭旅館。

　　2015年，珍珠村“松嶺雪村”已開(kāi)辦家庭旅館72家，旅游旺季日接待量達3000多人次，戶(hù)均增收2萬(wàn)元，珍珠村松嶺雪村旅游服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，創(chuàng )造了“松嶺雪村模式”，快速拉動(dòng)了全村經(jīng)濟發(fā)展和百姓脫貧致富。截止2016年8月，松嶺雪村旅游公司和家庭旅館帶動(dòng)貧困戶(hù)32戶(hù)，脫貧人口48人，解決村內剩余勞動(dòng)力220人，接待游客近40萬(wàn)人次，為村集體經(jīng)濟收入增收19萬(wàn)元。珍珠村實(shí)行的這種“公司+農戶(hù)(家庭旅館)”模式，使松嶺雪村旅游公司成為溝通農戶(hù)和市場(chǎng)之間的橋梁和紐帶，公司輔助個(gè)體農戶(hù)，提供技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)信息，通過(guò)規�；�的生產(chǎn)，實(shí)現農產(chǎn)品的附加值，承擔起市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng )新等職能，而個(gè)體農戶(hù)可以充分發(fā)揮出在生產(chǎn)環(huán)節特殊的優(yōu)勢，節省交易費用。雙方合作的結果是：公司可以以較低的交易費用和適宜的價(jià)格獲得穩定的農產(chǎn)品原料來(lái)源，降低公司成本；農戶(hù)降低了市場(chǎng)風(fēng)險，并在信息、技術(shù)和生產(chǎn)資料方面獲取服務(wù)，可謂一舉兩得，雙方共贏(yíng)。

　　珍珠村打造的“松嶺雪村模式”，符合當地實(shí)際，既發(fā)展了鄉村旅游業(yè)，又帶動(dòng)了村民就業(yè)增收、脫貧致富。今后將繼續按此模式走下去，預計到2017年年底前，將實(shí)現剩余60個(gè)貧困人口全部脫貧，并帶動(dòng)周邊村屯開(kāi)發(fā)旅游資源，促進(jìn)脫貧增收，向小康社會(huì )邁進(jìn)。

　　河北

　　創(chuàng )新資產(chǎn)收益制度 優(yōu)化土地產(chǎn)權收益模式

　　“十二五”以來(lái)河北平均每年減貧100萬(wàn)人左右，貧困縣農民人均收入由2011年的4621元，提高到2015年的6839元，增長(cháng)近50%。目前，全省有630多個(gè)鄉鎮、1650多個(gè)村、近5500家企業(yè)開(kāi)展鄉村旅游。力爭“十三五”期間，河北通過(guò)旅游扶貧將帶動(dòng)62個(gè)縣，約500個(gè)貧困村、8.6萬(wàn)貧困戶(hù)、30萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧。

　　河北牢固樹(shù)立“以農為本，以鄉為魂”的發(fā)展理念，重點(diǎn)推廣實(shí)施了五種旅游扶貧方式：

　　一是創(chuàng )業(yè)扶貧。一方面大力扶持鄉親們自主創(chuàng )業(yè)，依托山清水秀的特色旅游資源，開(kāi)辦農家樂(lè )、鄉村旅館等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，成為第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)主，通過(guò)經(jīng)營(yíng)收入從而脫貧致富。另一方面大力發(fā)展創(chuàng )客基地，通過(guò)創(chuàng )客基地這個(gè)平臺吸引人流、物流、資金流。

　　二是就業(yè)扶貧。一方面大力引導鄉親們自主就近、就村工作，由原來(lái)頭朝黃土背朝天的農民變成“服務(wù)員、出租車(chē)司機、廚師、衛生員、維修工”等，不用出遠門(mén)，家門(mén)口里把錢(qián)掙。另一方面是能人帶動(dòng)，通過(guò)旅游致富能人示范作用，用身邊人、身邊事激發(fā)百姓的潛能力。

　　三是產(chǎn)業(yè)扶貧。通過(guò)發(fā)展一村一品，引入專(zhuān)家、公司、合作社，用產(chǎn)業(yè)支撐實(shí)現脫貧。通過(guò)專(zhuān)家指導、公司+農戶(hù)等模式，大力引導鄉親們發(fā)展土特產(chǎn)旅游經(jīng)營(yíng)，出售自家農副土特產(chǎn)品獲得收入，以及合作社+農戶(hù)等方式發(fā)展鄉村旅游。

　　四是資產(chǎn)收益扶貧。大力引導鄉親們盤(pán)活自有土地、房屋等資產(chǎn)，“讓地生錢(qián)，讓房生錢(qián)”。通過(guò)參加鄉村旅游合作社和土地流轉獲得租金。

　　五是參股扶貧。大力引導鄉親們通過(guò)入股成立企業(yè)和公司。通過(guò)資金、人力、土地參與鄉村旅游經(jīng)營(yíng)獲取入股分紅。如：承德縣葦子峪村采用“村委+合作社+農戶(hù)”的形式推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展，貧困人口在旅游行業(yè)就業(yè)的人均收入達到6000元，全村388個(gè)貧困人口，預計今年有115個(gè)貧困人口通過(guò)旅游脫貧。

　　據了解，河北在扎實(shí)推廣原有成熟旅游扶貧模式的同時(shí)，不斷探索創(chuàng )新更多產(chǎn)業(yè)化程度高、帶動(dòng)力強、可復制性好的新路徑、新模式。創(chuàng )新了資產(chǎn)收益機制、建立了平臺運營(yíng)公司、優(yōu)化了土地產(chǎn)權收益模式、創(chuàng )建了特色旅游小鎮、建立了旅游扶貧創(chuàng )客基地。

　　河北通過(guò)加大政策支持力度及財政支持，先后強化景區扶貧帶動(dòng)作用，實(shí)施鄉村旅游后備箱工程，支持建設鄉村新業(yè)態(tài)扶貧項目。河北還在國內率先開(kāi)展了旅游規劃扶貧公益行動(dòng)。投資1000萬(wàn)元，完成了108個(gè)省級鄉村旅游示范村旅游規劃，實(shí)施了45個(gè)國家級、省級旅游扶貧試點(diǎn)村旅游規劃扶貧公益行動(dòng)，做好了先行與示范。

　　通過(guò)政策支持，鄉村旅游與旅游扶貧工作取得明顯成效。河北省榮獲國家鄉村旅游相關(guān)稱(chēng)號12項，涉及相關(guān)單位及個(gè)人1258個(gè),包括：中國鄉村旅游模范村37個(gè)、中國鄉村旅游金牌農家樂(lè )415個(gè)、全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣10個(gè)、全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范點(diǎn)21個(gè)、國家美麗鄉村旅游扶貧富民工程重點(diǎn)村334個(gè)。(伍策 冷竹)