8月18日，國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦在河北省張家口市共同召開(kāi)第二屆全國鄉村旅游與旅游扶貧工作推進(jìn)大會(huì )，離去年在安徽省黃山市休寧縣瑯斯狀元村召開(kāi)的首屆全國鄉村旅游提升與旅游扶貧工作推進(jìn)會(huì )議正好過(guò)去了1年。

    會(huì )議之所以選在張北草原召開(kāi)，國家旅游局局長(cháng)李金早明確表示，這很有現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )的意義。他指出主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：張家口市扶貧任務(wù)重，13個(gè)縣有12個(gè)縣是國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，迎接好冬奧會(huì )、加快脫貧攻堅成為張家口市最重要、最緊迫的任務(wù)；河北省和張家口市黨委政府高度重視，鄉村旅游和旅游扶貧工作開(kāi)展得好、典型性強，鄉村旅游正成為張家口市脫貧致富奔小康的“幸福引擎”；特別是張家口市實(shí)施的“六個(gè)結合”“六個(gè)共贏(yíng)”，為全國提供了可推廣、可復制的重要經(jīng)驗；2022年張家口市將與北京共同承辦第24屆冬奧會(huì )，目前正在全力以赴籌備這次盛會(huì )；旅游可以很好地與冬奧會(huì )相結合，通過(guò)旅游和奧運，使張家口市迅速成為全國乃至全球旅游熱點(diǎn)，這次會(huì )議也是旅游助推奧運的有力行動(dòng)。

    大會(huì )從安徽省黃山市休寧縣到移師河北省張家口市張北縣的1年間，我國鄉村旅游和旅游扶貧工作到底取得了哪些進(jìn)展，有什么突破，下一步又將如何推進(jìn)？

1、脫貧主戰場(chǎng) 成績(jì)可喜

    走進(jìn)張北縣油簍溝鎮喜順溝村，一排二層小樓整齊有序，有的農家院內還安置了蒙古包。在和旺農家院，趙翠云一家人正在準備游客的午餐，她說(shuō)，村里幾年前開(kāi)始發(fā)展旅游，“自己的農家院雖然規模不大，但是一年也能有六七萬(wàn)收入，比種地強太多了。”

    在喜順溝村，像趙翠云這樣涉足農家院的有73戶(hù)，還有21戶(hù)從事手工制品制作。2015年，全村通過(guò)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增收300余萬(wàn)元，直接帶動(dòng)了27名村民穩定脫貧。村廣場(chǎng)游客中心附近的一面墻上掛滿(mǎn)了當地村民的笑臉照片，村里人告訴記者：“這些年，村里越來(lái)越富，日子越過(guò)越好，我們想把表達自己心情的笑臉展示給大家�，F在，基本上村里人都‘上墻’了，其中還有好多能人。”村里的幾個(gè)小朋友開(kāi)心地指著(zhù)墻上的照片，主動(dòng)告訴記者：“這是我爺爺，我奶奶在那兒！”

    張北縣中都原始草原度假村的郝家營(yíng)鄉五福堂村，則走上了“景區依托型旅游服務(wù)”之路，圍繞“吃、住、娛”做文章，農村生產(chǎn)方式、農民生活方式發(fā)生了翻天覆地的改變。

    張家口市市長(cháng)馬宇駿介紹，目前，全市經(jīng)營(yíng)鄉村旅游的農戶(hù)達到4134戶(hù)，帶動(dòng)從業(yè)農民超過(guò)6萬(wàn)人，其中超過(guò)三分之一是建檔立卡的貧困戶(hù)和貧困人口，每年人均增收1.5萬(wàn)元左右。

    “我們以創(chuàng )新體制機制為突破，走出了一條‘旅游扶貧’的新路子。”四川省旅游發(fā)展委員會(huì )黨組書(shū)記、主任郝康理介紹，巴中平昌縣駟馬水鄉引導106戶(hù)貧困戶(hù)以閑置房屋、土地承包經(jīng)營(yíng)權等入股方式組建鄉村旅游合作社，發(fā)展鄉村旅游。2015年合作社實(shí)現收入8500余萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)350多人，人均增收3860元，“2015年四川省通過(guò)發(fā)展鄉村旅游，為6646余萬(wàn)農民帶來(lái)人均786.2元的收入；參與旅游的貧困戶(hù)比上年同期增收1424.9元，旅游產(chǎn)業(yè)已成為四川省扶貧攻堅的重要抓手。”

    地處秦巴山區深處的重慶市城口縣東安鎮興田村的旅游扶貧工作，在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )上得到了習近平總書(shū)記的肯定。興田村是一個(gè)典型的高寒地區貧困村，人均耕地不足0.6畝，2010年全村人均純收入不到2000元。實(shí)施“鄉村旅游+高山生態(tài)搬遷”后，截至2015年底，興田村70%的外出務(wù)工青年回鄉創(chuàng )業(yè)，占65%的農戶(hù)從事鄉村旅游接待，人均純收入突破11000元，其中60多戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現穩定脫貧，成為全市農民增收致富的典型。

    據測算，2015年全國鄉村旅游接待游客超過(guò)20億人次，帶動(dòng)超過(guò)7000萬(wàn)農民受益。李金早表示，“鄉村旅游已成為我國農民就業(yè)增收、農村經(jīng)濟發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰場(chǎng)和中堅力量。”

    根據國家鄉村旅游扶貧工程觀(guān)測中心對全國25個(gè)省市區111個(gè)建檔立卡貧困村的觀(guān)測數據顯示：2015年貧困村鄉村旅游從業(yè)人員占貧困村從業(yè)總人數的35.1%，鄉村旅游帶來(lái)的農民人均收入占當地農民人均年收入的39.4%，貧困村通過(guò)鄉村旅游脫貧人數264萬(wàn)人，占貧困村脫貧總人數的30.5%，占全國脫貧總人數的18.3%。

2、致富新模式 值得肯定

    隨著(zhù)鄉村旅游和旅游扶貧工作的不斷推進(jìn)，全國各地“八仙過(guò)海，各顯神通”，不斷探索，找到了各種脫貧致富的新路徑。此次大會(huì )向第二批中國鄉村旅游創(chuàng )客示范基地代表、全國旅游規劃扶貧示范成果編制單位代表、全國“景區帶村”和“能人帶戶(hù)”旅游扶貧示范項目代表頒發(fā)獎牌證書(shū)。 

   李金早說(shuō)：“這次公布的首批280個(gè)旅游扶貧項目，共帶動(dòng)5244家建檔立卡貧困戶(hù)通過(guò)參與鄉村旅游實(shí)現脫貧。這說(shuō)明，旅游扶貧示范項目這條路子走得通，而且走得還很好，企業(yè)主體積極性高、貧困戶(hù)愿意參與、政府部門(mén)積極支持。所以，我們要深入了解這些新情況、新模式，堅定信心，把旅游扶貧示范項目這條路子走下去。”通過(guò)1年的總結，景區帶村、能人帶戶(hù)、公司+農戶(hù)、合作社+農戶(hù)等多種有效模式值得肯定。

   “景區帶村”模式是以景區景點(diǎn)為依托，貧困村開(kāi)發(fā)鄉村旅游，貧困戶(hù)開(kāi)辦農家樂(lè )，或從事旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)、旅游商品產(chǎn)銷(xiāo)，形成“景區+貧困村+農戶(hù)”的扶貧模式。內蒙古赤峰市、廣西梧州市、重慶武隆縣、陜西安康市、甘肅平?jīng)鍪�、寧夏固原市等地培育了一批景區帶村的示范項目。

    “能人帶戶(hù)”模式是引導和扶持一批能力強、素質(zhì)高的貧困戶(hù)，從事旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，率先脫貧致富，實(shí)現先富帶后富；或邀請成功人士回鄉投資創(chuàng )業(yè)，投資開(kāi)發(fā)鄉村旅游，帶動(dòng)周邊貧困人口脫貧致富的扶貧模式。北京、天津、江蘇、廣東等地推出了一批鄉村旅游創(chuàng )客示范基地。山東省中郝峪村支書(shū)趙勝建大學(xué)畢業(yè)回到村里創(chuàng )業(yè)，2003年村“兩委”自籌資金1萬(wàn)余元，集中支持5戶(hù)村民發(fā)展農家樂(lè )經(jīng)濟。2011年又帶領(lǐng)村里年輕人成立旅游開(kāi)發(fā)公司，負責全村旅游項目開(kāi)發(fā)和運營(yíng)。12年間，這個(gè)小山村人均收入從2003年的2000元，增長(cháng)到2015年的34000元，村民人均收入增長(cháng)了17倍。這個(gè)今年才32歲的小伙子最驕傲的就是全村85%村民從事鄉村旅游，“足不出村”就富起來(lái)了。

    “公司+農戶(hù)”模式則是采取政府扶持、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、農戶(hù)參與的方式，帶動(dòng)貧困戶(hù)通過(guò)旅游實(shí)現脫貧。貴州省西江千戶(hù)苗寨文化旅游發(fā)展有限公司負責經(jīng)營(yíng)西江千戶(hù)苗寨景區，優(yōu)先吸納失地農民、經(jīng)濟困難戶(hù)和就業(yè)困難戶(hù)就業(yè)，每年還從景區門(mén)票收入中提取18%作為民族文化保護基金。截至目前，公司共向村民發(fā)放民族文化保護經(jīng)費約6500萬(wàn)元，特別是2015年共發(fā)放民族文化保護經(jīng)費2200萬(wàn)元，有些農戶(hù)收到了2萬(wàn)元。目前，西江人均純收入已從2008年的1800元增加到2015年的9960元，直接來(lái)自鄉村旅游業(yè)收入占全部收入的70%。

    “合作社+農戶(hù)”模式是由村集體或村民成立專(zhuān)業(yè)合作社，形成“合作社+農戶(hù)”的扶貧模式，鼓勵貧困戶(hù)用土地、林地流轉或生產(chǎn)要素入股，自愿聯(lián)合，共同管理，互助發(fā)展，共同富裕。2011年，西藏自治區林芝市返鄉創(chuàng )業(yè)的藏族女青年娟安回到色定村，聯(lián)合24戶(hù)村民創(chuàng )立了阿吉林鄉村旅游合作社。2014年廣東援藏部門(mén)出資300萬(wàn)元幫助合作社建客房，合作社還開(kāi)設了手工藝品銷(xiāo)售門(mén)市店，年銷(xiāo)售額達30多萬(wàn)元。目前，該合作社初步建成了獨具工布特色的休閑度假區，年營(yíng)業(yè)額400余萬(wàn)元，并通過(guò)向村民收購藏雞等土特產(chǎn)品、招募村民、按股分紅三種途徑帶動(dòng)農牧民年戶(hù)均增加收入8000元左右。

    李金早表示，“旅游扶貧的模式還有很多。各地不管采用哪種模式，目的都一致，效果很明顯，全國數百萬(wàn)貧困人口已在發(fā)展鄉村旅游中受益。”

3、推進(jìn)旅游扶貧 使命神圣

    旅游業(yè)在消除貧困方面具有獨特優(yōu)勢，這已經(jīng)成為社會(huì )共識，近年來(lái)通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現脫貧致富的例子不勝枚舉。

    大會(huì )上，李金早多次強調，旅游扶貧是鄉村旅游工作重中之重，這一點(diǎn)怎么強調都不為過(guò)。他提出，要注重精準對象、做實(shí)項目，明確利益分配機制、創(chuàng )新扶貧模式，讓旅游扶貧真正實(shí)現精準扶貧、精準脫貧；要把扶貧與扶志、旅游扶貧與全域旅游、旅游扶貧與其他扶貧充分結合，構建全民共建共享的發(fā)展環(huán)境，讓貧困群眾真正參與，不斷增強幸福感和自尊自強的意識。與此同時(shí)，他還特別指出，旅游扶貧不是鄉村旅游的全部，“不能只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”，要實(shí)事求是，在抓好旅游扶貧的同時(shí)，全面推進(jìn)鄉村旅游發(fā)展。

    關(guān)于下一步的工作，李金早明確提出，要深入實(shí)施好旅游扶貧工程，就得千方百計抓好2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村747萬(wàn)貧困農民的旅游脫貧目標，要抓好精準對象、示范項目、扶貧投入、技能培訓、責任落實(shí)、典型宣傳；要組織動(dòng)員全國1萬(wàn)家旅游企業(yè)、賓館飯店、景區景點(diǎn)、旅游規劃設計單位、旅游院校等單位，對鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村進(jìn)行幫扶脫貧；要繼續辦好在北戴河舉辦的“鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村村官培訓班”。他強調，抓好鄉村旅游的重點(diǎn)工作，需要強化規劃引領(lǐng)作用，進(jìn)一步豐富鄉村旅游產(chǎn)品，扎實(shí)開(kāi)展鄉村旅游環(huán)境整治，實(shí)施鄉村旅游后備廂示范工程，大力推廣鄉村旅游合作社組織，樹(shù)立鄉村旅游文明新風(fēng)，堅持鄉村旅游特色，發(fā)揮鄉村旅游優(yōu)勢。

    作為此次大會(huì )的東道主，河北省已經(jīng)提出了下一步的旅游扶貧工作計劃。該省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室主任魏存計說(shuō)：“在強化資金支持方面，從2016年起，每年安排2億元扶貧資金和2000萬(wàn)元旅游專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持貧困村旅游扶貧項目和基礎服務(wù)設施建設。”

    福建省在“十三五”旅游專(zhuān)題規劃中明確提出，將實(shí)施鄉村旅游扶貧重點(diǎn)工程，在總結52個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)村公益規劃經(jīng)驗基礎上，繼續旅游公益規劃，組織動(dòng)員全省有資質(zhì)的旅游規劃企業(yè)，開(kāi)展旅游規劃公益活動(dòng)，對貧困村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和開(kāi)展旅游扶貧合作給予規劃指導和項目設計。

    山東省則計劃下半年組織400個(gè)貧困村鄉村旅游帶頭人到省內外實(shí)地觀(guān)摩培訓，同時(shí)落實(shí)“四個(gè)一百”示范性培訓計劃，分別培訓100名鄉村旅游企業(yè)（經(jīng)營(yíng)戶(hù)）負責人、100名鄉村旅游婦女廚藝師、100名手工藝技師和100名電商創(chuàng )業(yè)的婦代會(huì )主任，培養旅游扶貧種子人才，實(shí)現旅游扶貧傳幫帶。

    貴州省提出了旅游扶貧工程目標，爭取到2020年，實(shí)現旅游業(yè)吸納農村貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)50萬(wàn)人以上，帶動(dòng)全省100萬(wàn)人以上貧困人口實(shí)現脫貧減貧（占全省農村貧困人口的20%以上）。

    “全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，必須確保全國所有貧困人口如期脫貧，這是以習近平為總書(shū)記的黨中央向全國人民做出的莊嚴承諾。”李金早表示，“發(fā)展鄉村旅游，推進(jìn)旅游扶貧是歷史賦予我們的神圣使命，是每一位旅游工作者應有的責任擔當，讓我們按照黨中央、國務(wù)院的部署，努力開(kāi)創(chuàng )鄉村旅游和旅游扶貧工作的新局面，為加快旅游業(yè)發(fā)展，全面建成小康社會(huì )，實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標做出新的更大貢獻。”（鄧敏敏 邢麗濤）