黨的十八大以來(lái)，我國把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰略布局，作為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的重點(diǎn)工作。黨的十八屆五中全會(huì )明確提出：到２０２０年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽。２０１５年中央扶貧工作會(huì )議再次強調，決不能落下一個(gè)貧困地區、一個(gè)貧困群眾。

　　當前，我國扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。到２０２０年實(shí)現既定目標，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)相當繁重。必須不斷創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)思路和辦法，旅游扶貧優(yōu)勢明顯、功效顯著(zhù)，但長(cháng)期不被了解。打贏(yíng)脫貧攻堅戰，旅游扶貧大有可為。

　　旅游扶貧具有多重優(yōu)勢

　　一是旅游扶貧在脫貧攻堅戰中具有獨特的優(yōu)勢。按照當前２３００元的扶貧標準，全國農村貧困人口還有７０００多萬(wàn)。這些貧困人口，大都分布在深山區、石山區、高寒山區和少數民族聚居區，扶貧開(kāi)發(fā)成本很高。這些扶貧攻堅最難啃的“硬骨頭”，在《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要?２０１１—２０２０年　》中被劃分為１４個(gè)連片特困地區，如六盤(pán)山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區等。這些地區是中國最貧困的地區，但同時(shí)也是中國旅游資源最豐富的地區。據統計，我國７０％的優(yōu)質(zhì)旅游資源分布在中西部地區、邊境地區和革命老區等貧困地區。在全國８３２個(gè)貧困縣中，有近３００個(gè)縣屬于國家主體功能區的限制開(kāi)發(fā)縣，經(jīng)濟發(fā)展落后卻生態(tài)環(huán)境良好。在２０１４年全國２．８萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村中，有近一半的村莊，地勢依山傍水、環(huán)境清麗秀美、文化原汁原味，具備發(fā)展旅游業(yè)的良好條件。

　　二是旅游扶貧投入小、門(mén)檻低、帶動(dòng)性強、覆蓋面廣。與許多產(chǎn)業(yè)相比，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、產(chǎn)業(yè)面廣，涉及吃、住、行、游、購、娛等。發(fā)展旅游業(yè)，個(gè)人投入小、就業(yè)容量大、門(mén)檻低、方式靈活，群眾可以開(kāi)農家樂(lè )，辦家庭賓館，賣(mài)當地特色產(chǎn)品、有機農產(chǎn)品(000061,股吧)等，大家的參與面廣、受益面大，能充分調動(dòng)人民群眾的巨大潛能。發(fā)展旅游業(yè)，可以有效帶動(dòng)貧困地區相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活一片貧困地區經(jīng)濟社會(huì )的活力，有助于連片特困地區整體脫貧。

　　三是旅游扶貧效果好、持續性強、返貧率低。旅游扶貧更多的是一種機會(huì )扶貧、能力扶貧，與社會(huì )救助等幫扶方式不同。不是通過(guò)社會(huì )救助，依靠他人的施舍脫貧，而是通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)，為貧困人口提供就業(yè)、創(chuàng )業(yè)機會(huì )，增強他們的自我發(fā)展能力，最后通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧，甚至走上致富道路。旅游扶貧不僅經(jīng)濟效果好，而且容易形成良性循環(huán)，持續性強。

　　四是旅游扶貧有利于生態(tài)環(huán)境保護，建設美麗中國。擁有良好的生態(tài)環(huán)境才能吸引游客前來(lái)，旅游業(yè)是“綠水青山就是金山銀山”的最佳詮釋。發(fā)展旅游扶貧，有利于資源節約、環(huán)境保護，有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設。旅游扶貧，還可以把許多民族沉淀的文化呈現出來(lái)，在最后剩下的扶貧“硬骨頭”中，許多是少數民族居住地區，這些地區有不少依然保留著(zhù)原汁原味的民族文化，通過(guò)旅游扶貧，可以更好地將這些文化保護起來(lái)，讓大家進(jìn)行交流發(fā)展。

　　五是旅游扶貧是就地扶貧，有利于促進(jìn)農村的整體發(fā)展。旅游扶貧與外出打工脫貧、易地搬遷脫貧等不同，是一種既不離鄉又不離土的就地扶貧，可以解決當前農村存在的一系列社會(huì )問(wèn)題，有利于改善農村的生活環(huán)境，促進(jìn)農村的整體發(fā)展。通過(guò)旅游扶貧，貧困群眾就地脫貧、致富，基本上可以避免部分農村地區土地荒廢、空心村、“留守婦女”、“留守老人”、“留守兒童”等問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，可以直接或間接地推動(dòng)當地農村基礎設施改善，改善農民的生活環(huán)境，提升貧困人口的素質(zhì)，改變貧困的整體面貌。

　　旅游扶貧前景遠大

　　一是旅游扶貧成效初步顯現。近些年，隨著(zhù)旅游業(yè)的加快發(fā)展，鄉村旅游顯現出勃勃生機，帶動(dòng)大量農村貧困人口脫貧致富。２０１４年，多達３６億的國內旅游人次，有１８億在鄉村，農民直接接待的超過(guò)６億人次。２０１４年，中國農家樂(lè )超過(guò)１９０萬(wàn)家，鄉村旅游特色村１０萬(wàn)個(gè)，鄉村旅游營(yíng)業(yè)收入達３２００億元，帶動(dòng)超過(guò)３３００萬(wàn)農民受益，不少貧困人口脫貧致富。

　　二是旅游扶貧發(fā)展空間巨大。按照國際旅游業(yè)的發(fā)展規律，一個(gè)國家或地區人均ＧＤＰ超過(guò)５０００美元，旅游將進(jìn)入大眾化日常性普遍消費階段。我國人均ＧＤＰ超過(guò)７０００美元，正處于旅游消費需求爆發(fā)式增長(cháng)時(shí)期。２０１４年，中國城鄉居民年人均出游只有２．６次，僅為世界旅游發(fā)達國家的１／６—１／５，還有不小的差距。

　　三是旅游扶貧將發(fā)揮更大作用�！吨袊�農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２０１１—２０２０年）》首次提出大力推進(jìn)旅游扶貧。２０１４年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)對鄉村旅游扶貧工作進(jìn)行了闡述，并明確到２０２０年，要扶持約６０００個(gè)貧困村開(kāi)展鄉村旅游，帶動(dòng)農村勞動(dòng)力就業(yè)。２０１４年《關(guān)于實(shí)施鄉村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》將目標進(jìn)一步細化，提出到２０２０年，力爭每個(gè)重點(diǎn)村鄉村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達到１００萬(wàn)元。每年通過(guò)鄉村旅游，直接拉動(dòng)１０萬(wàn)貧困人口脫貧致富，間接拉動(dòng)５０萬(wàn)貧困人口脫貧致富。２０１５年７月，國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦提出，到２０２０年，要通過(guò)引導和支持貧困地區發(fā)展旅游使約１２００萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧，約占全國７０１７萬(wàn)貧困人口的１７％。旅游扶貧的重要性不斷得到認識，旅游扶貧將發(fā)揮更大的作用。

　　努力開(kāi)創(chuàng )旅游扶貧新局面

　　一要摸清家底，做好規劃。貧困地區具有豐富的旅游資源，但具體每個(gè)地區有什么樣的資源，有什么樣的特色，要進(jìn)行摸底，要了解清楚。在弄清旅游資源分布的詳細情況下，編制好貧困地區的旅游發(fā)展規劃。編制規劃要注意把握好幾個(gè)原則，首先，要具體，能具體到村的最好具體到村。其次，要明確核心產(chǎn)品，也就是開(kāi)發(fā)主題要明確。當地是要打造自然風(fēng)景區，還是打造特色文化旅游等，要明確發(fā)展方向。第三，要設計好扶貧路徑。目前，旅游帶動(dòng)農村貧困人口脫貧的途徑主要有五條，一是直接從事鄉村旅游經(jīng)營(yíng)增加收入，二是通過(guò)在鄉村旅游經(jīng)營(yíng)中提供服務(wù)獲得報酬，三是通過(guò)在旅游區出售當地特產(chǎn)獲得收益，四是通過(guò)參加旅游合作社和土地流轉獲取租金，五是通過(guò)提供要素參與鄉村旅游經(jīng)營(yíng)獲取入股分紅。

　　二要努力擴大旅游扶貧的帶動(dòng)力。發(fā)展旅游扶貧要努力發(fā)揮其帶動(dòng)性強的特點(diǎn)。一是在做規劃時(shí)就要對旅游區可能帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等情況進(jìn)行詳細摸底，進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)時(shí)要盡量把潛力都挖掘出來(lái)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活當地經(jīng)濟社會(huì )的活力；二是要對旅游區內及附近的貧困戶(hù)情況做詳細了解，要建檔立卡，根據每戶(hù)的不同情況，選擇不同的扶貧方法，使這些貧困家庭盡可能都能夠在發(fā)展旅游中通過(guò)不同路徑得到精準幫扶，實(shí)現脫貧增收。

　　三要大力改善旅游扶貧地區的基礎設施。實(shí)施旅游扶貧面臨的重要挑戰就是基礎設施嚴重滯后，難以滿(mǎn)足現代旅游需要。要多方籌措資金，加快旅游扶貧地區的水、電、交通、通信等基礎設施建設，同時(shí)要做好旅游區內停車(chē)場(chǎng)、廁所改造、垃圾處理等問(wèn)題。要保證游客能夠方便順利出入旅游區，能在旅游區住得安心、吃得放心、玩得舒心。

　　四要大力發(fā)展鄉村旅游和紅色旅游。實(shí)踐證明，這兩種旅游方式都能夠很好地帶動(dòng)農村貧困人口脫貧。發(fā)展鄉村旅游，不僅能帶動(dòng)農民增收，而且對推動(dòng)農民思想觀(guān)念、行為方式和生活方式等轉變能產(chǎn)生重大影響，增強貧困村民的自我發(fā)展意識和能力。發(fā)展紅色旅游，不僅能夠帶動(dòng)老區貧困群眾脫貧，而且可以進(jìn)行愛(ài)國主義教育，弘揚紅色文化，一舉多得。

　　五要利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等多種手段加強宣傳，吸引廣大游客到貧困鄉村旅游。沒(méi)有客源，旅游扶貧將是一句空話(huà)，因此能否搞好市場(chǎng)推廣將是決定旅游扶貧成效的最關(guān)鍵因素。因此，要用好“互聯(lián)網(wǎng)＋”，利用互聯(lián)網(wǎng)方便、快捷的特點(diǎn)盡快將旅游新成果、新亮點(diǎn)推介出去。同時(shí)，利用其他各種媒體加大對貧困鄉村旅游的宣傳，可以在該地及附近的機場(chǎng)、高速公路、國道、城區道路等地方樹(shù)立宣傳牌。各級電視臺要專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟出公益頻道加大宣傳。旅游管理部門(mén)也可以通過(guò)舉辦各省旅游推介會(huì )等多種活動(dòng)加大宣傳推介。

　　六要打通部門(mén)合作渠道，整合力量共同推動(dòng)旅游扶貧。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及方方面面。要將旅游扶貧工作有機融入黨委政府扶貧攻堅大局，打通部門(mén)合作渠道，建立協(xié)調推進(jìn)機制。推動(dòng)旅游部門(mén)與發(fā)改、財政、國土、建設等部門(mén)協(xié)調推進(jìn)項目、用地、資金、城鄉建設規劃等工作，與交通、商務(wù)、農業(yè)、林業(yè)、水利、文體、衛生等部門(mén)共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與宣傳、新聞出版廣電等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展宣傳推介，與扶貧辦等部門(mén)共同開(kāi)展旅游扶貧等，整合力量共同推動(dòng)旅游扶貧工作。（作者單位：國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部）