加快補齊發(fā)展“短板” 中央經(jīng)濟工作會(huì )重點(diǎn)施策“農村”“脫貧”

距離2020年中國全面建成小康社會(huì )僅剩下三年時(shí)間，在此期間，補齊社會(huì )發(fā)展短板成為中央的最大關(guān)切。在2018年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，“鄉村振興”和“精準脫貧”成為未來(lái)一年中國經(jīng)濟工作的重點(diǎn)。

在今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議中，不見(jiàn)“速度”見(jiàn)“質(zhì)量”，“質(zhì)量”一詞被提及多達16次，貫穿全文，由此可見(jiàn)經(jīng)濟工作重點(diǎn)的轉變。會(huì )議指出，中國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，做好明年經(jīng)濟工作，需要“緊扣中國社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求”。

在圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定的8項重點(diǎn)工作中，就包括實(shí)施鄉村振興戰略。中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受中新社記者采訪(fǎng)時(shí)表示，貧困人口和農村環(huán)境是中國發(fā)展的突出短板，在全面建設小康社會(huì )的決勝期，必須補齊這兩個(gè)短板。

在十九大會(huì )議中，中央首次提出“鄉村振興戰略”，中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)而提出要“科學(xué)制定鄉村振興戰略規劃”，并圍繞提升農村發(fā)展質(zhì)量布置了以下具體任務(wù)。

一是健全城鄉融合發(fā)展體制機制，清除阻礙要素下鄉各種障礙。

中國農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠指出，當前城鄉差距依然很大，盡管這幾年收入差距呈現縮小跡象，但截至2016年底，中國城鄉居民收入倍差為2.72，仍高于世界銀行提供的2.5的倍差水平。城鄉基礎設施和公共服務(wù)仍然存在著(zhù)巨大差距。

“促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，包括了促進(jìn)城鄉一體化的全部?jì)热�，但是內涵更豐富、要求更高，要求通過(guò)體制機制的創(chuàng )新，實(shí)現城鄉之間良性循環(huán)、內部聯(lián)系和政策聯(lián)系。”中國國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)姜長(cháng)云表示，在中國消費結構升級的新時(shí)代，實(shí)現鄉村振興，必須建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制，不僅要推進(jìn)城鄉規劃、基礎設施和公共服務(wù)一體化，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)制度并軌、標準統一，還要引導城市產(chǎn)業(yè)發(fā)揮對“三農”發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

二是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，堅持質(zhì)量興農、綠色興農，農業(yè)政策從增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。擴大輪作休耕制度試點(diǎn)。

2017年，中國糧食總產(chǎn)量12358億斤，糧食生產(chǎn)再獲豐收，屬歷史上第二高產(chǎn)年，中國人均擁有糧食超過(guò)世界平均水平，已基本解決溫飽問(wèn)題。但是“三農”可持續發(fā)展仍面臨優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給不足、部分大宗農產(chǎn)品競爭力弱、農業(yè)資源利用率低、農業(yè)污染重等一系列結構性問(wèn)題。李國祥表示，提高質(zhì)量應成為中國農業(yè)發(fā)展的突破口。官方指出，要促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展由注重滿(mǎn)足“量”的需求向注重滿(mǎn)足“質(zhì)”的發(fā)展轉變。

宋洪遠表示，農業(yè)是全面建成小康社會(huì )的基礎，但這個(gè)基礎還十分薄弱，要實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的完善和建設，同時(shí)，當前農業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不足，要進(jìn)一步建立耕地輪作休耕、節約高效農業(yè)用水等制度，健全化肥、農藥等減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度。

此次會(huì )議確定了未來(lái)3年中國經(jīng)濟工作的三大攻堅戰，精準脫貧位列其中，要求瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力。“精準”“聚焦發(fā)力”“激發(fā)內生動(dòng)力”成為關(guān)鍵詞。

2012年至2016年，中國現行標準下的貧困人口由9899萬(wàn)人減少至4335萬(wàn)人，累計減少5564萬(wàn)人，取得了前所未有的成績(jì)。中國國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，脫貧攻堅雖然取得了巨大成就，但到2020年實(shí)現全面脫貧的目標仍然面臨一些困難和問(wèn)題，特別是深度貧困地區、因病致貧人口的脫貧任務(wù)十分艱巨。這對“精準扶貧”提出了更高要求。

姜長(cháng)云表示，關(guān)鍵還要解決貧困地區自我發(fā)展弱化的問(wèn)題，必須充分利用外部的資源和力量，包括政府政策的轉型，引導工業(yè)和城市資源要素更好地支持“三農”發(fā)展。