實(shí)施旅游扶貧 助力全面小康

    國家旅游局局長(cháng)  李金早

      反貧困、促扶貧是世界難題、千年挑戰。聯(lián)合國千年發(fā)展目標提出，到2015年全球貧困人口減半。2015年后發(fā)展議程提出，到2030年將全球每天生活費不足1.25（世行將其提高到1.9）美元的貧困人口降至零。“中國是世界上最大的發(fā)展中國家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導者和有力推動(dòng)者”。十八屆五中全會(huì )強調我國要實(shí)現貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。習近平總書(shū)記指出，“沒(méi)有貧困地區的小康，沒(méi)有貧困人口的脫貧，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì )”。當前，我國扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，全國7000多萬(wàn)貧困人口能否如期脫貧，直接關(guān)系到2020年全面建成小康目標的實(shí)現。時(shí)不我待，形勢逼人。中央要求，各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動(dòng)性，采取更具針對性、更可持續的措施，確保全部貧困人口如期脫貧，實(shí)現我國第一個(gè)百年奮斗目標。

    在偉大而艱巨的扶貧攻堅征程中，我國旅游業(yè)能否有所作為？有多大作為？如何作為？值得我們深思，需要我們謀劃，催促我們行動(dòng)！

    一、旅游扶貧：中國扶貧攻堅的嶄新生力軍

    消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。改革開(kāi)放以來(lái)，大規模扶貧開(kāi)發(fā)在全國范圍有計劃有組織開(kāi)展起來(lái)，先后啟動(dòng)和實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅計劃》和《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，加大財政轉移支付力度，形成了東西協(xié)作、對口支援、產(chǎn)業(yè)扶持等多樣化的扶貧開(kāi)發(fā)格局，取得了舉世矚目的成就。30多年來(lái)，我國共減少6.6億貧困人口，成為全球最早實(shí)現聯(lián)合國千年發(fā)展目標的發(fā)展中國家，為全人類(lèi)作出了有目共睹的貢獻。

    然而，在眾多的扶貧手段和形式中，旅游扶貧的意義、作用及功效并未為很多人所了解。許多人對旅游的認識仍然停留在“游山玩水”的層面，根本未將旅游與扶貧聯(lián)系起來(lái)，有的甚至覺(jué)得兩者是風(fēng)馬牛不相及。因而，長(cháng)期以來(lái)旅游在扶貧中的意義、作用及功效基本上是被輕視的，有些地方、有些時(shí)候甚至實(shí)際上是被忽視的。但是，現實(shí)呼喚我們，應當讓更多的人真正了解旅游扶貧的意義、作用及功效，各級黨委政府應當更加重視并充分發(fā)揮旅游在扶貧中的作用！應當喚起全國旅游人參與并投身旅游扶貧的偉大事業(yè)！

    與其他扶貧方式相比，旅游扶貧以其強大的市場(chǎng)優(yōu)勢、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強勁的造血功能、巨大的帶動(dòng)作用，在我國扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著(zhù)日益顯著(zhù)的作用，以其銳不可當之勢正成為我國扶貧攻堅的嶄新生力軍。

    （一）旅游扶貧是充分運用市場(chǎng)機制的扶貧，效率高、成本低。旅游扶貧是在具有一定旅游資源條件、區位優(yōu)勢和市場(chǎng)基礎的貧困地區，通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游帶動(dòng)整個(gè)地區經(jīng)濟發(fā)展、貧困群眾脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)方式。旅游扶貧通過(guò)旅游渠道，將先發(fā)地區的消費吸引到貧困地區，實(shí)現國民財富的轉移和再分配，將財富通過(guò)旅游渠道從先富起來(lái)的人群轉移到貧困人群，實(shí)現先富帶后富。旅游扶貧的突出特點(diǎn)是市場(chǎng)機制，突出優(yōu)勢也是市場(chǎng)機制。相對于一般財政轉移支付和社會(huì )援助等扶貧方式，在旅游扶貧中，市場(chǎng)對資源配置的效率高、成本低，特別是社會(huì )成本低。因為旅游扶貧的根基來(lái)源于巨大的市場(chǎng)需求，動(dòng)力來(lái)自于活躍的市場(chǎng)機制，支撐來(lái)自于廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，從運行機制上避免了由于主觀(guān)武斷意志拉郎配式的扶貧所帶來(lái)的諸多問(wèn)題。從實(shí)踐看，很多旅游扶貧點(diǎn)投資規模并不很大，不少就是將農牧民日常生產(chǎn)生活的房屋、田園稍加修葺即可成為旅游接待設施。我們在四川、貴州等西部一些地區了解到，簡(jiǎn)單改造一戶(hù)10張床位的農家樂(lè )，只需要不到10萬(wàn)元的投入，但一天經(jīng)營(yíng)收入可以達到1000多元，不到兩年即可收回成本。隨著(zhù)我國旅游業(yè)快速發(fā)展，特別是多層次、多樣化的國內旅游需求快速增長(cháng)，許許多多昔日偏僻的貧困鄉村，隨著(zhù)外部交通條件的改善，特別是高速鐵路、高速公路的開(kāi)通，以其良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨特的人文環(huán)境迅速成長(cháng)為新興旅游目的地，成為旅游市場(chǎng)的新寵，旅游扶貧優(yōu)勢由此不斷凸顯。

    （二）旅游扶貧是造血式扶貧，可以由脫貧直接躍升到致富。“授人以魚(yú)不如授人以漁”。旅游扶貧不是簡(jiǎn)單的、單方面的給錢(qián)給物幫扶，而是開(kāi)發(fā)當地的特色旅游資源，形成特色旅游產(chǎn)品，構建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引外部旅游消費市場(chǎng)，帶動(dòng)當地貧困人口就地參與旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)現脫貧的開(kāi)發(fā)式、產(chǎn)業(yè)化扶貧方式，因而具有明顯的培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增強發(fā)展能力的造血功能。與其他扶貧方式相比，旅游扶貧還具有源源不斷的強大市場(chǎng)動(dòng)力支撐。當前我國旅游業(yè)正處于需求旺盛、供給不足的狀態(tài)，旅游扶貧只要開(kāi)發(fā)適當，就可以取得開(kāi)發(fā)一個(gè)景區帶火一片貧困鄉村的效果。同時(shí)，相對于傳統種養殖業(yè)來(lái)說(shuō)，旅游是一個(gè)附加值較高的服務(wù)業(yè)，旅游扶貧在很多地方實(shí)際上就是一種產(chǎn)業(yè)結構調整，從較低附加值的農業(yè)轉變?yōu)橹懈吒郊又档姆��?wù)業(yè)，從一產(chǎn)調整到三產(chǎn)，能使貧困人口迅速脫貧而且能致富。在全國，通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游而脫貧致富的例子比比皆是。我最近考察了四川阿壩州九寨溝口的白河鄉芝麻南岸羌族村。幾年前，這里的居民還在海拔3200多米的山上生產(chǎn)生活，唯一的收入是種點(diǎn)青稞等地產(chǎn)農作物，采用小生產(chǎn)方式。2009年災后重建中，他們走下山來(lái)，開(kāi)始依托靠近九寨溝的旅游區參與旅游公司從事旅游經(jīng)營(yíng)，6年間收入水平增長(cháng)了近10倍，人均收入超過(guò)2萬(wàn)元，一舉從貧困邁入小康，部分農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)戶(hù)的年收入超過(guò)20萬(wàn)元，這在幾年前是根本想象不到的。當地農民深情地說(shuō)，1949年毛主席、共產(chǎn)黨領(lǐng)導他們從農奴制進(jìn)入社會(huì )主義，使他們一夜之間跨越數千年；現在，通過(guò)發(fā)展旅游，從千百年的貧困一步跨入小康，生產(chǎn)方式從小農生產(chǎn)直接進(jìn)入現代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)，也可謂一步跨越數千年！

    （三）旅游扶貧是廣泛受益的扶貧，帶動(dòng)性強、覆蓋面寬。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、產(chǎn)業(yè)面廣， “一業(yè)興、百業(yè)旺”。與許多產(chǎn)業(yè)相比，旅游就業(yè)容量大、門(mén)檻較低、層次多、方式靈活，人民群眾的參與面廣、受益面大，能充分調動(dòng)人民群眾的巨大潛能。在一些貧困地區，全村“同吃旅游飯、同步奔小康”的現象屢見(jiàn)不鮮。貴州省黔東南州黎平縣肇興村依托自身山水資源發(fā)展鄉村旅游，農民家庭平均收入由種田人均2000元左右增加到人均年收入2萬(wàn)多元�，F在肇興村共開(kāi)設農家餐館39家，每天接待就餐4300多人次，客棧82家，客房1500余間，僅此兩項就解決了近1000人就業(yè)。同時(shí)，村寨中還有300余人專(zhuān)門(mén)從事侗布生產(chǎn)，每年生產(chǎn)侗布3萬(wàn)余匹，僅侗族服裝店就有9家，每人年均收入達到5萬(wàn)余元。此外，村里還有蔬菜種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)28個(gè)、林下土雞養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)4個(gè)、生豬養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)5個(gè)、本地山羊黃牛專(zhuān)業(yè)戶(hù)19個(gè)，這些種養殖戶(hù)的人均收入都在1.2萬(wàn)元左右。實(shí)踐表明，旅游扶貧是帶動(dòng)性、參與性最為廣泛的扶貧方式。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新在旅游扶貧、旅游致富中的成功案例不勝枚舉。

    （四）旅游扶貧是物質(zhì)和精神“雙扶貧”，持續性強、返貧率低。大量事實(shí)說(shuō)明，貧困的根源很大程度上在于人口素質(zhì)的貧乏和精神的困乏。“扶貧先扶智”。旅游扶貧不僅送來(lái)財富，帶來(lái)物質(zhì)上的脫貧，更重要的是帶來(lái)了不同文化素質(zhì)和不同思想觀(guān)念。人們的面對面交流，帶動(dòng)貧困人群精神上的脫貧，因而是物質(zhì)和精神“雙脫貧”。實(shí)施旅游扶貧，實(shí)際上是為貧困地區居民打開(kāi)了一扇通向外部世界的大門(mén)，外界的新觀(guān)念新思維和現代化的生活方式（當然也夾帶著(zhù)一些負面的東西）通過(guò)旅游渠道迅速涌入偏遠的貧困地區，使當地千百年封閉、保守、落后的思想觀(guān)念和生活方式迅速被洗禮、沖刷、淘汰、瓦解和替代。就拿廁所來(lái)說(shuō)，千百年來(lái)農村廁所“臟亂差”、隨地大小便更是司空見(jiàn)慣。而發(fā)展旅游后，大家都自動(dòng)改造廁所，明顯地改變著(zhù)傳統的如廁習慣，逐步走向文明如廁。這就是旅游的力量。這種精神層面的變化，比辦多少次學(xué)習班、開(kāi)多少次會(huì )、搞多少次運動(dòng)都要管用。河南重渡溝村在旅游開(kāi)發(fā)前全村人均收入不足500元，“失學(xué)兒童多，光棍漢多，賒欠貸款多，聚眾賭博多，酗酒滋事多，信教的多”等“六多”現象十分突出，久治不愈。1999年重渡溝村開(kāi)始了鄉村旅游開(kāi)發(fā)，依托重渡溝景區這一平臺，家家戶(hù)戶(hù)從事旅游接待服務(wù)，村民的經(jīng)濟條件、精神面貌大為改善，原來(lái)的“六多”變成了“六有”，即家家有賓館，家家有經(jīng)理，家家有汽車(chē)，家家有名片，家家有雇工，家家有10萬(wàn)以上存款，被譽(yù)為“中國農家賓館第一村”，由過(guò)去的貧困村一躍成為全省新農村建設示范村。

    （五）旅游扶貧是富有尊嚴的扶貧，利于相互尊重、平等交流。與社會(huì )救助等幫扶方式相比，旅游扶貧是貧困人群、貧困家庭用自身的辛苦勞動(dòng)向游客提供旅游服務(wù)，或將自家的房屋、土地、農副土特產(chǎn)品等自有資產(chǎn)向游客出租出售，依法取得收益，公平獲得報酬，而不是靠別人施舍、救助，是一種平等的、有尊嚴的脫貧方式。旅游扶貧給群眾帶來(lái)廣泛的發(fā)展和人生出彩的機會(huì )，能真正讓貧困群眾有參與感、成就感、尊嚴感，真正走出“等、靠、要”越扶越貧的怪圈、死圈，并在脫貧致富中不斷增強幸福感和自尊自強的意識。這對于貧困群眾、貧困家庭、貧困地區的長(cháng)遠發(fā)展無(wú)疑具有深遠意義，這樣才能從根本上實(shí)現真脫貧，不返貧，真正阻止了貧困現象代際傳遞。

    （六）旅游扶貧是促進(jìn)和諧的扶貧，利于社會(huì )穩定、生態(tài)文明。與外出打工實(shí)現脫貧相比，旅游扶貧讓貧困人群既不離鄉又不離土，避免了土地荒廢、產(chǎn)業(yè)空心、夫妻分居、勞燕分飛、“孤寡老人”、“留守兒童”等一系列困擾社會(huì )的問(wèn)題，是一種促進(jìn)家庭和社會(huì )和諧穩定的扶貧方式。旅游扶貧不僅促進(jìn)本民族更好地保護自己的獨特文化，而且更有利于促進(jìn)民族交融。在新疆吐魯番考察鄉村旅游和農家樂(lè )時(shí)，我了解到這里發(fā)生的巨大變化。過(guò)去推廣雙語(yǔ)學(xué)習很困難，花了不少力氣，收效甚微�，F在由于發(fā)展旅游，很多村民主動(dòng)地學(xué)習漢語(yǔ)，有的還開(kāi)始學(xué)起外語(yǔ)。這是因為這些村民通過(guò)旅游得到了實(shí)惠，真切地感受到各民族相互離不開(kāi)的深刻道理。發(fā)展旅游，必須尊重自然、保護生態(tài)、呵護環(huán)境，因此，旅游扶貧是資源節約型、環(huán)境生態(tài)友好型扶貧開(kāi)發(fā)方式，有利于促進(jìn)人與自然和諧和生態(tài)文明建設。因為只有保護好、建設好生態(tài)才有旅游發(fā)展的根基，破壞了生態(tài)則一切歸零。對自然和人文生態(tài)進(jìn)行不計后果的掠奪式利用，就是舍旅游之本，竭旅游之水。旅游扶貧，還可以讓貧困鄉村沉淀千年的文化和留存萬(wàn)年的生態(tài)穿越時(shí)空，串起百業(yè)，匯聚萬(wàn)眾，激發(fā)出城鄉億萬(wàn)民眾參與旅游發(fā)展、共建共享美好生活的熱情。

    （七）旅游扶貧是促進(jìn)國際交流的扶貧，利于增進(jìn)國人與世界各國人民的了解、給力世界和平。旅游扶貧，既是展示中國特色扶貧開(kāi)發(fā)成就的窗口，也便于國人與其他國家和地區居民的交流，加深相互了解，這對世界和平也是有利的。對國人來(lái)說(shuō)，擴大了眼界，開(kāi)闊了視野；對境外游客而言，為他們提供了了解中國，特別是中國鄉村的機遇。這種切身的體會(huì )和感受，是普通的宣傳所難以替代和企及的。

    二、旅游+扶貧：開(kāi)創(chuàng )我國旅游與扶貧的雙贏(yíng)格局

旅游扶貧是包容性、交融式扶貧，旅游與扶貧相結合，可以相互促進(jìn)，相得益彰，相融相盛。一方面，旅游可以為我國的扶貧攻堅作出重要貢獻；另一方面，在助推扶貧攻堅中，偉大的扶貧事業(yè)也拓展了旅游發(fā)展空間，優(yōu)化了旅游發(fā)展環(huán)境，為新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展提供了新的動(dòng)力和機遇。因此，旅游扶貧既是旅游業(yè)責無(wú)旁貸的歷史使命，也是旅游業(yè)新的發(fā)展空間；既是扶貧攻堅的重點(diǎn)，也是旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)；旅游完全可以成為扶貧攻堅的生力軍。

    今年7月，國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦提出，到2020年，通過(guò)引導和支持貧困地區發(fā)展旅游使約1200萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧，約占全國7017萬(wàn)貧困人口的17%。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步深入調研，我們認為，通過(guò)努力工作，可以實(shí)現這一目標，甚至有可能超額實(shí)現。一些省旅游扶貧占全部扶貧的比重超過(guò)20%。

    從我國旅游促進(jìn)扶貧的發(fā)展歷程和實(shí)踐成果來(lái)看，旅游促進(jìn)扶貧主要有五種方式：一是直接參與旅游經(jīng)營(yíng)。貧困地區居民依托山清水秀的特色旅游資源，直接開(kāi)辦農家樂(lè )和經(jīng)營(yíng)鄉村旅館，成為第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)主，極大地增加非農勞動(dòng)收入從而脫貧致富。如河南灤縣的重渡溝村，通過(guò)發(fā)展鄉村旅游，農民人均純收入從1999年的400多元增長(cháng)到2014年的2.75萬(wàn)元，15年增長(cháng)了60多倍。像這種農家樂(lè )和鄉村旅館全國已經(jīng)超過(guò)190萬(wàn)家，形成了10萬(wàn)個(gè)鄉村旅游特色村，年營(yíng)業(yè)收入達3200億元。二是在鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)中參與接待服務(wù)，取得農業(yè)收入之外的其他勞務(wù)收入。據山東、陜西、福建、寧夏等省區測算，一個(gè)普通村民通過(guò)參與鄉村旅游接待服務(wù)，平均每年可增收1-2萬(wàn)元。2014年全國鄉村旅游共接待國內外游客11億人次，至少有超過(guò)3300萬(wàn)農民通過(guò)參與旅游服務(wù)而受益。三是出售自家農副土特產(chǎn)品獲得收入，也拓展農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，提高了銷(xiāo)售價(jià)格。如廣西大新縣明仕村，通過(guò)發(fā)展鄉村旅游使“明仕香米”市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)達7元/公斤，火龍果可賣(mài)到10元/斤，僅消耗烤乳豬就超過(guò)3萬(wàn)只，羊上百只，極大地促進(jìn)了當地蔬果種植業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)等的產(chǎn)業(yè)化規�；�發(fā)展。四是通過(guò)參加鄉村旅游合作社和土地流轉獲得租金。如浙江省湖州市德清縣西部山區得益于“洋家樂(lè )”鄉村旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，農民農房出租均價(jià)達到每年每戶(hù)3.5萬(wàn)元，最高7萬(wàn)元。五是通過(guò)資金、人力、土地參與鄉村旅游經(jīng)營(yíng)獲取入股分紅。如陜西的梁家河村，與陜旅集團合作成立延川縣梁家河鄉村文化旅游發(fā)展有限公司，解決村民就業(yè)110人，帶動(dòng)了164人脫貧致富，今年游客將達到60萬(wàn)人次，農民純收入達到1.5萬(wàn)元。

    在旅游以多種形式促進(jìn)扶貧的同時(shí)，扶貧也有效拓展了旅游的發(fā)展空間。一是貧困地區是我國發(fā)展旅游的巨大潛力之所在。據統計，我國70%的優(yōu)質(zhì)旅游資源分布在中西部地區、邊境地區和革命老區等貧困地區；在全國832個(gè)貧困縣中，有近300個(gè)縣屬于國家主體功能區的限制開(kāi)發(fā)縣，經(jīng)濟發(fā)展落后卻生態(tài)環(huán)境良好，是名副其實(shí)的“好山好水好風(fēng)光”；在全國12.8萬(wàn)貧困村中，至少有50%具備發(fā)展鄉村旅游的基本條件。二是貧困地區開(kāi)發(fā)建成的新景區成為旅游消費新熱點(diǎn)。2014年全國鄉村旅游人數達12億人次，已占到了整個(gè)旅游市場(chǎng)三分之一。隨著(zhù)交通條件的改善，貧困地區開(kāi)發(fā)形成的鄉村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等，將使旅游產(chǎn)品更加豐富、旅游業(yè)態(tài)更加多樣、旅游內涵更加延展、旅游消費更加活躍，成為滿(mǎn)足我國居民旅游消費需求升級的新領(lǐng)域、新方向。預計未來(lái)五年我國鄉村旅游將接待國內外游客有望突破60億人次。三是旅游扶貧為資本和資源的對接提供了新機遇。旅游扶貧讓大量民間資本在廣袤鄉村大地找到了“婆家”，使貧困地區的窮山惡水變成了綠水青山，使綠水青山變成了金山銀山，既惠及外來(lái)企業(yè)，也惠及當地村民。如湖北鄂旅投公司，在湖北幕阜山貧困區重點(diǎn)投資了九宮山旅游景區，景區5年來(lái)接待人數突破百萬(wàn)人次，旅游收入過(guò)億元，解決當地近千名貧困農民的就業(yè)問(wèn)題，公司自身也得到壯大發(fā)展。四是旅游扶貧是旅游者接受?chē)�情教育的新方式。偉大的扶貧事業(yè)需要全社會(huì )的共同參與和支持，旅游者通過(guò)到貧困地區旅游消費而成為扶貧事業(yè)的參與者、見(jiàn)證者。特別是通過(guò)身臨其境的接觸和面對面的交流，廣大青少年學(xué)生既學(xué)到了知識，開(kāi)闊了視野，又加深了對貧困的感悟和理解，達到了寓教于游、寓學(xué)于游的效果，使貧困地區成為青少年學(xué)生接受?chē)�情教育、�?ài)國教育的“民間課堂”和“第二課堂”。

    概而言之，旅游+扶貧既是中國特色的扶貧攻堅之路，也是中國特色的旅游發(fā)展之路。在全面建設小康社會(huì )的歷史征程中，旅游與扶貧這兩大領(lǐng)域、兩大事業(yè)達到高度重疊、相互促進(jìn)、相盛相贏(yíng)。

    三、敢于擔當、善于擔當，開(kāi)拓中國旅游扶貧新空間

    在我國扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，旅游行業(yè)要積極融入大局，承擔起歷史責任，主動(dòng)作為，善作善成，發(fā)揮好旅游業(yè)在扶貧攻堅中的應有作用。

    其一，堅持從政治和全局的高度著(zhù)眼，牢固樹(shù)立使命意識，強化擔當精神。我們各級旅游部門(mén)要認真學(xué)習和深刻領(lǐng)會(huì )黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)扶貧攻堅的系列指示精神，把思想認識統一到中央的決策部署和習總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的系列講話(huà)精神上，堅持圍繞中心服務(wù)大局，把旅游扶貧事業(yè)作為我們這一代旅游人義不容辭的歷史使命和重要政治責任，放在心中、抓在手上。

    要把旅游扶貧作為旅游工作的重點(diǎn)，納入議事日程，明確目標、落實(shí)責任、完善措施，像抓優(yōu)秀旅游城市、星級飯店和A級景區建設一樣，下決心抓好旅游扶貧工作。要把握好偉大而艱巨的扶貧征程給旅游扶貧帶來(lái)的歷史機遇，創(chuàng )新工作思路，加強相關(guān)能力建設，以更大氣魄、更大擔當、更有作為的態(tài)度，實(shí)施好國家旅游扶貧行動(dòng)計劃，努力使全國17%-20%的貧困人口通過(guò)旅游扶貧如期實(shí)現脫貧。

    其二，突出特色，因地制宜推進(jìn)旅游扶貧。因地制宜，理清旅游扶貧發(fā)展方向，注意引導貧困村按照現代旅游消費特點(diǎn)，發(fā)展個(gè)性化、特色化、差異化旅游業(yè)態(tài)，適宜觀(guān)光就發(fā)展觀(guān)光，氣候植被好的就發(fā)展度假。適宜搞山地運動(dòng)就搞自駕車(chē)和運動(dòng)探險旅游。有民俗資源的就發(fā)展民俗旅游等等，做到一村一特色，切實(shí)防止照貓畫(huà)虎、千村一面。防止一哄而起，跟風(fēng)式、運動(dòng)式、掠奪式、怪異式開(kāi)發(fā)鄉村旅游。要科學(xué)規劃，認真做好項目策劃，加強對鄉村生態(tài)環(huán)境和文化遺存的保護，堅持地方性、堅守鄉村味、筑牢田園夢(mèng)，防止大拆大建和以旅游開(kāi)發(fā)為名圈占土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，防止破壞村莊原有機理和整體風(fēng)貌的破壞性開(kāi)發(fā)，使旅游扶貧開(kāi)發(fā)始終按照“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉愁”的要求進(jìn)行，與社會(huì )主義新農村和美麗鄉村建設相互促進(jìn)。到2020年，在全國建成6000個(gè)以上鄉村旅游模范村，形成10萬(wàn)個(gè)以上休閑農業(yè)與鄉村旅游特色村、300萬(wàn)家農家樂(lè )，鄉村旅游年接待游客超過(guò)20億人次，受益農民5000萬(wàn)人。要認真組織開(kāi)展旅游規劃公益扶貧行動(dòng)，動(dòng)員全國100家甲級、200家乙級旅游規劃資質(zhì)機構為全國首批560個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)村搞好規劃和項目策劃。要在扶貧部門(mén)建檔立卡的基礎上，抓緊篩選出旅游扶貧重點(diǎn)村名單，明確工作范圍和對象，把家底摸清，層層把賬搞明白，分分類(lèi)、排排隊，集中精力扶貧攻堅。要建立旅游扶貧動(dòng)態(tài)跟蹤機制，在全國選擇300個(gè)以上的典型貧困村作為旅游扶貧觀(guān)測點(diǎn)，及時(shí)總結經(jīng)驗、分析解決存在問(wèn)題，提高旅游扶貧工作成效。

    其三，夯實(shí)基礎，改善旅游扶貧環(huán)境。貧困地區面臨的很重要的一個(gè)困難，就是其基礎設施和公共服務(wù)設施落后。實(shí)施旅游扶貧面臨的重要挑戰就是基礎設施嚴重滯后，難以滿(mǎn)足現代旅游需要。以認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》為契機，多方籌措資金，集中精力解決好旅游扶貧村的旅游基礎設施和公共服務(wù)設施。將建檔立卡旅游扶貧試點(diǎn)村的道路、停車(chē)場(chǎng)、廚廁改造、垃圾污水處理等旅游基礎設施和公共服務(wù)設施集中打包，納入各級政府和相關(guān)部門(mén)的投資規劃中。積極采用PPP模式、眾籌等市場(chǎng)化方式推進(jìn)旅游扶貧相關(guān)的基礎建設。充分利用好扶貧信貸資金，重點(diǎn)用于家庭旅館、土特產(chǎn)超市、特色農業(yè)園等扶貧項目建設。抓住實(shí)施“廁所革命”的機遇，抓緊推進(jìn)旅游扶貧村的廚廁改造，條件成熟的地方要適時(shí)啟動(dòng)旅游扶貧村垃圾污水整治專(zhuān)項行動(dòng)。

    其四，強化市場(chǎng)推廣，推動(dòng)貧困鄉村成為旅游熱點(diǎn)。實(shí)施旅游扶貧，如果沒(méi)有客源市場(chǎng)的支撐，一切都將是畫(huà)餅充饑。從一定意義上說(shuō)，能否搞好市場(chǎng)推廣是決定旅游扶貧成效的第一關(guān)鍵因素。要發(fā)揮旅游部門(mén)引導市場(chǎng)的職能作用，把推廣旅游扶貧作為市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的一大亮點(diǎn)。要開(kāi)展好旅游扶貧系列宣傳推廣活動(dòng)，結合各地的形象宣傳，集中宣傳介紹旅游扶貧村情況，設計推出旅游新概念、新亮點(diǎn)，引爆旅游消費，推動(dòng)方方面面支持參與旅游扶貧。鼓勵和支持旅游扶貧村開(kāi)展富有地方特色的民俗演藝、農事體驗、節事節慶活動(dòng)。國家鄉村旅游“千千萬(wàn)萬(wàn)”品牌推廣工程（即近幾年，每年推出千家中國鄉村旅游模范村、千家中國鄉村旅游模范戶(hù)、萬(wàn)名中國鄉村旅游致富帶頭人和萬(wàn)家中國鄉村旅游金牌農家樂(lè )）要向旅游扶貧村傾斜。抓住深入實(shí)施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計劃的機會(huì )，支持推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度參與旅游扶貧宣傳營(yíng)銷(xiāo)工作，運用現代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)宣傳推介旅游扶貧新成果、新亮點(diǎn)。

    其五，加強培訓，為旅游扶貧增強持續發(fā)展后勁。人力資源素質(zhì)不高是制約貧困地區發(fā)展旅游的主要瓶頸。要把育才引智，加大人才培訓作為旅游扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)抓手，按照“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的扶貧工作思路，組織實(shí)施鄉村旅游人力資源開(kāi)發(fā)計劃，分級分類(lèi)開(kāi)展培訓。到2020年要將全國6000多個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村骨干帶頭人分批培訓一次。把加強旅游扶貧村村官、致富帶頭人、旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)、從業(yè)人員培訓，作為落實(shí)精準扶貧、到村到戶(hù)要求的具體抓手，切實(shí)抓實(shí)抓好。舉全行業(yè)之力做好這項工作，各級旅游部門(mén)、旅游院校、旅游企事業(yè)單位都要有計劃地參與其中。確保在2020年前，將所有旅游扶貧村旅游從業(yè)人員全部輪訓一遍，全面增強旅游扶貧持續發(fā)展后勁。

    其六，整合力量，形成萬(wàn)眾一心推動(dòng)旅游扶貧強大合力。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及方方面面。實(shí)施旅游扶貧，更是需要上下聯(lián)動(dòng)、加強扶持、整合力量、協(xié)同推進(jìn)。加強領(lǐng)導，將旅游扶貧工作有機融入黨委政府扶貧攻堅大局，統籌解決旅游扶貧工作中的規劃對接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問(wèn)題。要積極推進(jìn)改革和創(chuàng )新，在旅游扶貧村推進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)權流轉，落實(shí)農民對集體資產(chǎn)股份占有等相關(guān)權益，提高貧困農民財產(chǎn)收益比重。實(shí)施更加靈活的用地、貸款、投資政策。要支持和鼓勵以龍頭企業(yè)為代表的專(zhuān)業(yè)化旅游企業(yè)參與集中連片貧困地區的旅游開(kāi)發(fā)，給予優(yōu)惠配套政策，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，大手筆打造核心旅游產(chǎn)品，形成品牌效應，使之成為重要的旅游發(fā)展引擎，帶動(dòng)貧困村民參與旅游發(fā)展，實(shí)現脫貧致富。積極推進(jìn)各類(lèi)旅游企事業(yè)單位和社會(huì )組織與旅游扶貧村“結對子”，在勞動(dòng)用工、農副產(chǎn)品采購、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、宣傳推廣等方面加強對口幫扶。通過(guò)搭建平臺，支持社會(huì )各界參加旅游扶貧公益行動(dòng)。結合實(shí)施鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)計劃，支持和組織旅游志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶、創(chuàng )業(yè)發(fā)展。通過(guò)調動(dòng)政府、大中小企業(yè)和社會(huì )力量，形成萬(wàn)眾一心推進(jìn)旅游扶貧的強大合力。

    誓得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏！實(shí)施旅游扶貧、助力全面小康是歷史賦予我們的神圣使命，更是我們這一代旅游人應有的責任擔當。全國旅游戰線(xiàn)要發(fā)揚主動(dòng)作為、奮發(fā)向上的精神，緊緊團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，按照黨中央、國務(wù)院的部署，腳踏實(shí)地克難攻堅，全力開(kāi)創(chuàng )旅游扶貧新局面，為全面建成小康社會(huì )作出應有的貢獻！

   （ 國家旅游局局長(cháng)  李金早 2015年10月29日發(fā)表署名文章 ）