全國鄉村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)會(huì )議是繼“515戰略”實(shí)施以來(lái)，國家旅游局首次召開(kāi)鄉村旅游及旅游扶貧專(zhuān)項會(huì )議。國家旅游局局長(cháng)李金早就如何提升鄉村旅游發(fā)展和推動(dòng)旅游扶貧戰略的實(shí)施提出四點(diǎn)意見(jiàn)，歸納總結為“四實(shí)”——摸實(shí)情，出實(shí)招，干實(shí)事，見(jiàn)實(shí)效。

1.摸實(shí)情

李金早指出，提高旅游扶貧工作成效，首先要摸清家底，針對貧困地區的旅游發(fā)展條件和貧困人口狀況，要一個(gè)縣一個(gè)縣排查，一個(gè)村一個(gè)村落實(shí)，弄清楚哪些貧困村具備發(fā)展鄉村旅游的條件，哪些貧困人口能夠通過(guò)鄉村旅游脫貧，排出名單列出表，做到心中有數。鄉村旅游發(fā)展不僅關(guān)系到全國6.7億農業(yè)人口的福祉，還關(guān)乎7億城市人口的生活質(zhì)量和生活品質(zhì)。旅游扶貧給貧困人口帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟上的脫貧，更重要的是精神上的脫貧，是物質(zhì)和精神“雙脫貧”。

近年來(lái)，鄉村旅游接待人數和收入年均增幅都超過(guò)20%。2014年全國鄉村旅游人數達12億人次，旅游收入達3200多億元，直接從事鄉村旅游的農民達3300萬(wàn)人，人均增收9700元。據統計，全國12.8萬(wàn)貧困村中至少有50%具備發(fā)展鄉村旅游的條件，發(fā)展鄉村旅游的貧困村又可帶動(dòng)70%的貧困戶(hù)脫貧。

李金早說(shuō)，國內外鄉村旅游的發(fā)展實(shí)踐表明，鄉村旅游不僅能有效帶動(dòng)農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮，而且能推動(dòng)農民思想觀(guān)念、行為方式、生活方式和農村生產(chǎn)組織方式、社會(huì )結構產(chǎn)生重大變革。

2.出實(shí)招

李金早強調，要圍繞美麗鄉村建設，大力推進(jìn)鄉村旅游提質(zhì)升級增效。鄉村旅游發(fā)展要把服務(wù)“三農”和滿(mǎn)足城鄉居民旅游休閑消費作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，新時(shí)期鄉村旅游工作要重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面：

一是堅持以農為本、以鄉為魂。在鄉村旅游發(fā)展中，不大興土木，大肆拆舊建新，不破壞生態(tài)環(huán)境、民族村寨和古村落文化遺存，不隨意改變鄉村風(fēng)貌，讓游客看得見(jiàn)山水，記得住鄉愁，留得住鄉情。

二是創(chuàng )新鄉村旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈審視鄉村旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)布局，加快推動(dòng)鄉村旅游由傳統的食宿、觀(guān)光為主向休閑、體驗、度假轉變，打造鄉村旅游的“農家樂(lè )”升級版，開(kāi)創(chuàng )鄉村旅游的“食宿+”新模式。

三是促進(jìn)鄉村旅游提質(zhì)增效。要引導農民實(shí)現合理分工，搞好農副土特產(chǎn)品、餐飲住宿、商貿物流、民俗表演等，形成農、工、貿、游有機結合，生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)；要引導農民從分散、零星的旅游接待活動(dòng)轉向組織化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，由自給自足、獨立運作的接待經(jīng)營(yíng)戶(hù)轉為分工協(xié)作、配置合理的接待經(jīng)營(yíng)體系；要著(zhù)力提升經(jīng)營(yíng)戶(hù)的現代化管理和精細化服務(wù)水平，培養和造就一大批理念新、會(huì )經(jīng)營(yíng)、懂管理、有技能的鄉村旅游人才。

四是要積極鼓勵鄉村旅游創(chuàng )業(yè)就業(yè)。鄉村旅游的投資、管理和經(jīng)營(yíng)主體應該更加多元化、專(zhuān)業(yè)化，要開(kāi)展百萬(wàn)鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)，注重吸引社會(huì )資本和力量參與到鄉村旅游發(fā)展中來(lái)，鼓勵和引導各領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉村開(kāi)展規劃設計、創(chuàng )作創(chuàng )意、經(jīng)營(yíng)管理，彌補發(fā)展鄉村旅游面臨的資金和人才短缺問(wèn)題。

五是要加強政府引導支持。要加強規劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；要加大資金投入，重點(diǎn)解決鄉村旅游基礎設施滯后、公共服務(wù)不足、環(huán)境衛生落后等問(wèn)題，優(yōu)化鄉村旅游消費環(huán)境；要建立健全鄉村旅游標準化體系和市場(chǎng)監管機制，提高游客滿(mǎn)意度。

3.干實(shí)事

國家旅游局2015年啟動(dòng)了旅游規劃公益扶貧行動(dòng)，將持續對鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村6000多個(gè)村官開(kāi)展職業(yè)培訓，按照“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的思路，實(shí)現從“授人以魚(yú)”到“授人以漁”的轉變；旅游發(fā)展基金補助地方項目資金將優(yōu)先支持560個(gè)建檔立卡貧困村建設旅游廁所，鼓勵旅游電商開(kāi)設旅游扶貧專(zhuān)欄，幫助扶貧試點(diǎn)村宣傳推廣、特產(chǎn)銷(xiāo)售等。

各地在安排年度旅游發(fā)展專(zhuān)項資金時(shí)，要切塊明確專(zhuān)門(mén)用于旅游扶貧的具體資金數額，重點(diǎn)在人才培訓、規劃編制、基礎設施和公共服務(wù)體系完善等方面給予貧困地區實(shí)實(shí)在在的幫扶；要選派年輕干部、專(zhuān)家學(xué)者到基層一線(xiàn)掛職服務(wù)。

要按照先易后難、集中布局的原則，重點(diǎn)選擇旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)相對成熟的區域、線(xiàn)路和大型景區周邊貧困地區優(yōu)先開(kāi)展旅游扶貧。

要探索大中小企業(yè)相結合、社會(huì )力量共同參與的旅游扶貧開(kāi)發(fā)新格局，以專(zhuān)業(yè)化手段大手筆打造核心旅游產(chǎn)品，迅速形成品牌效應。

要建立動(dòng)態(tài)跟蹤機制，提高旅游扶貧工作成效。國家旅游局正在建立旅游扶貧觀(guān)測點(diǎn)制度，在全國選取300個(gè)鄉村旅游和旅游扶貧觀(guān)測點(diǎn)，構建覆蓋全國的監測網(wǎng)絡(luò )體系。各地也要將觀(guān)測點(diǎn)建設作為旅游扶貧的重要工作內容。

4.出實(shí)效

國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦在調研全國部分省區市旅游扶貧情況的基礎上，提出了2015—2020年全國旅游扶貧工作目標：通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)全國17%約1200萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧，這標志著(zhù)旅游從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的邊緣走向經(jīng)濟社會(huì )的主戰場(chǎng)。