近年來(lái)，中小學(xué)生安全事故頻發(fā)，引起了全社會(huì )的廣泛關(guān)注，社會(huì )與學(xué)生家長(cháng)對學(xué)生安全的期望與要求越來(lái)越高。研學(xué)旅行作為中小學(xué)生校外教育活動(dòng)的重要形式，學(xué)生安全直接關(guān)系到研學(xué)旅行的質(zhì)量。研學(xué)旅行中影響學(xué)生安全的因素錯綜復雜，安全問(wèn)題成為社會(huì )和家長(cháng)普遍關(guān)注的重要問(wèn)題，這樣也容易導致有些學(xué)校為了避免學(xué)生在研學(xué)旅行過(guò)程中發(fā)生傷害事故，故意不讓學(xué)生參與研學(xué)旅行活動(dòng)。部分地區推進(jìn)研學(xué)旅行的實(shí)踐也證明，安全保障不規范的問(wèn)題已經(jīng)成為研學(xué)旅行有效開(kāi)展的主要制約因素。如何正確分析、提前規避研學(xué)旅行中的安全風(fēng)險，是擺在研學(xué)旅行組織各方面前的重要課題。

01、研學(xué)旅行安全風(fēng)險管理的意義

學(xué)生安全是研學(xué)旅行的底線(xiàn)。2016 年11 月教育部等11部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求研學(xué)旅行以預防為重、確保安全為基本前提，把安全性作為基本原則之一，要求研學(xué)旅行要堅持安全第一，建立安全保障機制，明確安全保障責任，落實(shí)安全保障措施，確保學(xué)生安全�！兑庖�(jiàn)》為研學(xué)旅行的開(kāi)展明確了安全方面的要求，為研學(xué)旅行組織者指明了安全管理的方向。

貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》要求，是開(kāi)展研學(xué)旅行的必然要求。研學(xué)旅行監管部門(mén)、學(xué)校、社會(huì )、家長(cháng)對學(xué)生安全都負有不可推卸的責任，都應該高度重視并認真落實(shí)《意見(jiàn)》的相關(guān)要求，加強對研學(xué)旅行整個(gè)周期的安全管理。研學(xué)旅行安全風(fēng)險管理是通過(guò)提前預防把研學(xué)旅行中的安全風(fēng)險可能造成的不良影響有效降低的過(guò)程。有效開(kāi)展安全風(fēng)險管理，有利于研學(xué)旅行組織方作出正確的決策，有利于確保學(xué)生研學(xué)旅行中的安全，有利于提高社會(huì )和家長(cháng)對研學(xué)旅行的認可度，對于研學(xué)旅行監管部門(mén)開(kāi)展有效監管，對于研學(xué)旅行組織方有效開(kāi)展工作，對于不斷推動(dòng)我國研學(xué)旅行的發(fā)展都具有重要意義。

02、研學(xué)旅行安全風(fēng)險管理過(guò)程分析

安全風(fēng)險管理是研學(xué)旅行前期準備、過(guò)程組織和后期跟蹤整個(gè)周期中安全管理的重要環(huán)節，主要包括影響研學(xué)旅行安全風(fēng)險因素的識別、評估、控制和安全風(fēng)險管理的反思等環(huán)節。

（一）影響研學(xué)旅行安全風(fēng)險因素的識別

在研學(xué)旅行過(guò)程中，影響中小學(xué)生安全的因素涉及多個(gè)方面，概括起來(lái)主要包括研學(xué)旅行的參與人員、使用的工具、飲食、政策、環(huán)境等方面。研學(xué)旅行組織者作為研學(xué)旅行安全管理的主要責任者，要高度重視上述因素的發(fā)展變化，及時(shí)采取安全管理措施化解風(fēng)險，以便減少安全事故的發(fā)生。

安全風(fēng)險的識別是研學(xué)旅行安全風(fēng)險管理的基礎，是對研學(xué)旅行過(guò)程中影響學(xué)生安全的風(fēng)險進(jìn)行梳理的過(guò)程。安全風(fēng)險的識別主要依據安全風(fēng)險管理的經(jīng)驗和歷史數據、參與人員的體檢報告、有關(guān)工具和飲食的質(zhì)檢報告、政策法規等，必要時(shí)要對研學(xué)旅行課程進(jìn)行實(shí)際勘查以識別風(fēng)險，有時(shí)可參考行業(yè)專(zhuān)家、其他組織者的經(jīng)驗等進(jìn)行風(fēng)險識別。

表1 研學(xué)旅行安全風(fēng)險類(lèi)型

（二）研學(xué)旅行安全風(fēng)險的評估

安全風(fēng)險的評估是研學(xué)旅行安全風(fēng)險管理的核心，是用定性或定量的方法，從安全風(fēng)險發(fā)生后的危害程度、安全風(fēng)險發(fā)生的概率和安全風(fēng)險的可檢測性三個(gè)因素入手對風(fēng)險進(jìn)行評價(jià)的過(guò)程。安全風(fēng)險的評價(jià)一般要借助分析工具進(jìn)行，且可運用的工具種類(lèi)繁多。本文是基于失敗模式及效應分析（Failure Modeand Effect Analysis，簡(jiǎn)稱(chēng)FMEA） 方法，以定性評價(jià)為前提對安全風(fēng)險的每個(gè)因素按照3、2、1 進(jìn)行量化評價(jià)，綜合每個(gè)安全風(fēng)險的三個(gè)因素的得分之積，確定該風(fēng)險的定量分析得分，如表2 所示。

表2 安全風(fēng)險因素的定性描述及分值量化參考表

以食品風(fēng)險為例，從安全風(fēng)險發(fā)生后的危害程度來(lái)看，如果食品質(zhì)量不符合標準，可能會(huì )造成學(xué)生食物中毒、腹瀉等情況，引起學(xué)生的嚴重不適，社會(huì )和家長(cháng)對此非常關(guān)注，安全風(fēng)險發(fā)生后的危害程度得分可定為3 分。從安全風(fēng)險發(fā)生的概率來(lái)看，從對以往數據的分析可以發(fā)現，每10 次研學(xué)旅行可能發(fā)生1 次食品安全事故，安全風(fēng)險發(fā)生的概率得分可定為2 分。從安全風(fēng)險的可檢測性來(lái)看，食品質(zhì)量問(wèn)題需要通過(guò)一定的檢測手段才能被發(fā)現，安全風(fēng)險的可檢測性得分可定為2 分。食品這一風(fēng)險的最終得分為3×2×2=12 分。

安全風(fēng)險的評估為安全風(fēng)險的處理順序提供了依據。研學(xué)旅行組織者可根據評估結果，結合評估專(zhuān)家意見(jiàn)和實(shí)際情況確定風(fēng)險處理的優(yōu)先順序，以保證風(fēng)險得到及時(shí)有效的處理。

（三）研學(xué)旅行安全風(fēng)險的控制

安全風(fēng)險的控制是研學(xué)旅行安全管理的關(guān)鍵，是采取科學(xué)措施將需要降低的風(fēng)險控制在可接受水平（不用進(jìn)一步處理的標準，比如微小風(fēng)險） 的過(guò)程，一般可通過(guò)降低安全風(fēng)險發(fā)生后的危害程度、發(fā)生的概率和提高安全風(fēng)險的可檢測性等途徑對風(fēng)險加以控制。

安全風(fēng)險的控制要綜合考慮安全風(fēng)險的因素，管控要盡量控制成本、節約資源。比如某一風(fēng)險雖然是微小風(fēng)險，但是其嚴重性中等，社會(huì )和家長(cháng)對此比較關(guān)注，則需要加以控制；如果某一風(fēng)險的嚴重性較低且很少發(fā)生，但是難以檢測或檢測成本非常高，則可以不予控制。

（四）研學(xué)旅行安全風(fēng)險管理的反思

反思是研學(xué)旅行安全風(fēng)險管理工作的發(fā)展，是對研學(xué)旅行安全風(fēng)險管理過(guò)程進(jìn)行回顧、總結和分析的過(guò)程，對于促進(jìn)研學(xué)旅行安全管理能力和水平的提升具有重要作用。研學(xué)旅行組織者在安全風(fēng)險管理的各個(gè)階段，要及時(shí)與相關(guān)部門(mén)、相關(guān)人員等就研學(xué)旅行的進(jìn)程、信息及風(fēng)險控制的效果等情況進(jìn)行溝通交流，要建立研學(xué)旅行安全風(fēng)險管理回顧制度，審核管理的有效性，并對出現的新情況進(jìn)行審核和控制，掌握處理風(fēng)險的主動(dòng)權，提高風(fēng)險管理的成效

 

03、提高研學(xué)旅行安全風(fēng)險管理水平的對策

（一）構建完善的管理機制

《意見(jiàn)》對研學(xué)旅行安全保障機制和責任體系提出了明確要求，指出要建立安全保障機制，明確安全保障責任。研學(xué)旅行組織者要想落實(shí)好《意見(jiàn)》要求，需要組織成立安全管理機構，完善研學(xué)旅行安全風(fēng)險管理、評估、操作等有關(guān)制度，協(xié)助內部有關(guān)機構制定每個(gè)崗位的安全管理職責，明確研學(xué)旅行相關(guān)各方的安全責任，構建完善的安全責任體系，確保研學(xué)旅行各個(gè)環(huán)節符合規定要求。同時(shí)要做好安全信息公開(kāi)工作，及時(shí)向社會(huì )、研學(xué)旅行參與者公開(kāi)有關(guān)人員從業(yè)資格、健康證明、飲食合格證明等安全信息，讓社會(huì )和研學(xué)旅行參與者放心，督促自身做好安全管理工作，切實(shí)形成完善的安全風(fēng)險管理長(cháng)效機制。

（二）加強從業(yè)人員和相關(guān)人員的培訓及考核

人的活動(dòng)涉及研學(xué)旅行的各個(gè)方面，既是學(xué)生安全的風(fēng)險源，也是學(xué)生安全風(fēng)險的控制者，是影響學(xué)生安全的關(guān)鍵所在。研學(xué)旅行組織者應該高度重視人在安全風(fēng)險管理中的作用，建立一支安全信息充足、安全管理經(jīng)驗豐富的安全風(fēng)險評估專(zhuān)家團隊，團隊成員可由教育主管部門(mén)、學(xué)校、家長(cháng)、研學(xué)導師和提供教學(xué)、安全、醫護、伙食、住宿、交通等輔助服務(wù)的人員組成，必要時(shí)可邀請有關(guān)政策制定者、法律專(zhuān)家參與，使風(fēng)險評估的結果更具有代表性、可靠性。同時(shí)要積極拓寬學(xué)習渠道，采取集中培訓、實(shí)戰演練、技能大賽等方式，加強對有關(guān)人員的安全意識、安全知識、急救常識、急救處置方法等方面的培訓力度，引導有關(guān)人員樹(shù)立正確的安全風(fēng)險觀(guān)，不斷提高有關(guān)人員對潛在安全風(fēng)險的判斷能力和控制能力，提高安全風(fēng)險管理的整體水平。

（三）積極拓寬信息渠道

研學(xué)旅行在我國尚處于推廣階段，組織者關(guān)于安全風(fēng)險管理的實(shí)踐經(jīng)驗積累不足，大多數還處于課程研發(fā)階段，對研學(xué)旅行過(guò)程中的安全風(fēng)險尚未完全掌握，仍需要探索積累。組織者應該按照國家政策規定、課程建設情況，積極搜集相關(guān)信息、數據、經(jīng)驗，多“走出去”或者“請進(jìn)來(lái)”，到研學(xué)旅行基地、相關(guān)旅游公司等單位實(shí)地考察交流，充分了解研學(xué)旅行過(guò)程中可能存在的安全風(fēng)險，學(xué)習安全風(fēng)險管理的先進(jìn)經(jīng)驗，結合自身的實(shí)際情況靈活運用、融會(huì )貫通。同時(shí)，組織者應該建立良好的信息反饋系統，暢通信息反饋渠道，充分利用好研學(xué)旅行參與者（包括工作人員、家長(cháng)、學(xué)生等） 反饋的信息，對信息進(jìn)行綜合分析研究，及時(shí)變換安全管理的落腳點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，以指導今后的安全管理活動(dòng)，推動(dòng)安全管理更加符合政策、社會(huì )、家長(cháng)和學(xué)生的要求。

安全風(fēng)險管理是保證研學(xué)旅行學(xué)生安全的重要手段，對研學(xué)旅行組織者和相關(guān)方面科學(xué)有效決策、合理配置資源具有重要的作用。研學(xué)旅行組織者需要進(jìn)一步深化認識，高度重視風(fēng)險管理在學(xué)生安全管理中的作用，健全機構、明確責任，加大工作研究力度，建立合理有效的安全風(fēng)險管理體系，逐步固化成制度，讓研學(xué)旅行成為政府和學(xué)校滿(mǎn)意、社會(huì )和家長(cháng)放心、學(xué)生樂(lè )于參與的教育活動(dòng)。