​剛剛閉幕的中央農村工作會(huì )議聚焦鄉村振興戰略，提出了一系列新論斷、新舉措。如何理解鄉村振興戰略的重要意義？實(shí)施鄉村振興的總要求和著(zhù)力點(diǎn)又在哪里？經(jīng)濟日報記者專(zhuān)訪(fǎng)了農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦。

把農業(yè)農村發(fā)展擺上優(yōu)先位置

記者：黨的十九大明確提出實(shí)施鄉村振興戰略，這次中央農村工作會(huì )議對實(shí)施鄉村振興戰略作出了全面部署。如何理解實(shí)施鄉村振興戰略的重要意義？

韓長(cháng)賦：實(shí)施鄉村振興戰略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著(zhù)眼于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、順應億萬(wàn)農民對美好生活的向往作出的重大決策。會(huì )議對實(shí)施鄉村振興戰略做出了總動(dòng)員。

實(shí)施鄉村振興戰略既有鮮明的目標導向，又有現實(shí)的問(wèn)題導向。城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分，是新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾的突出表現，必須解決好。雖然我國農業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的比重在變小，農民在減少，村莊也在減少，但現實(shí)的國情是，農村還有約6億人，農業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位沒(méi)有變、農民是最值得關(guān)懷的最大群體的現實(shí)沒(méi)有變、農村是全面建成小康社會(huì )的短板沒(méi)有變。如果說(shuō)在決勝全面小康階段，我們要消除絕對貧困；那么在全面建設現代化強國階段，就要縮小城鄉差別。

當前農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題也很多：農產(chǎn)品供給的數量和質(zhì)量不平衡，農業(yè)的質(zhì)量發(fā)展不充分；農業(yè)生產(chǎn)的規模與效益不平衡，農業(yè)的效益實(shí)現不充分；農業(yè)的生產(chǎn)與生態(tài)功能不平衡，農業(yè)的生態(tài)功能發(fā)揮不充分；兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源利用不平衡，農業(yè)國際市場(chǎng)和資源作用發(fā)揮不充分；各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不平衡，小農戶(hù)分享農業(yè)現代化成果不充分。這些問(wèn)題如果解決不好，鄉村振興就不能順利實(shí)現。

實(shí)施鄉村振興戰略，給農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)重大戰略機遇。會(huì )議在提出鄉村振興戰略的同時(shí)，鮮明提出“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”，這是重大原則，也是重大方針，是順利實(shí)施鄉村振興戰略的前提保障。落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，要求在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面作出制度性安排，真正向“三農”傾斜。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉村振興的重點(diǎn)

記者：中央對鄉村振興戰略提出了20字的總體要求。與以往相比有何不同？其重點(diǎn)又在哪里？

韓長(cháng)賦：中央農村工作會(huì )議提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的實(shí)施鄉村振興戰略總要求，為新時(shí)代農業(yè)農村改革發(fā)展描繪了光明前景、指明了努力方向。

實(shí)現鄉村振興，不僅要經(jīng)濟振興，還要政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等各方面的全面振興。這是“五位一體”總體布局在農業(yè)農村領(lǐng)域的具體體現。相較于十六屆五中全會(huì )提出的社會(huì )主義新農村建設20字要求，實(shí)施鄉村振興戰略的20字總要求，更加注重促進(jìn)鄉村整體發(fā)展，是新農村建設的升級版、宏觀(guān)版，內涵更豐富了，部署更明確了，要求也更高了，體現了時(shí)代的進(jìn)步，回應了群眾的期待。

產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉村振興的重點(diǎn)。推進(jìn)鄉村振興，要把大力發(fā)展農村生產(chǎn)力放在首位，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺下功夫，做大做強高效綠色種養業(yè)、農產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)、鄉村服務(wù)業(yè)、鄉土特色產(chǎn)業(yè)、鄉村信息產(chǎn)業(yè)，培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。要從農業(yè)內外、城鄉兩頭共同發(fā)力，探索促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素向農業(yè)農村流動(dòng)的有效政策措施，進(jìn)一步調動(dòng)城鄉兩個(gè)積極性，大力培育鄉村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才，激發(fā)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，增強農民就業(yè)增收能力，提高農業(yè)質(zhì)量效益競爭力，為實(shí)現鄉村繁榮、農民富裕提供物質(zhì)條件，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中促進(jìn)其他方面發(fā)展。

記者：今后各級農業(yè)部門(mén)應如何貫徹落實(shí)鄉村振興戰略？

韓長(cháng)賦：當前，農業(yè)農村經(jīng)濟的基礎條件和主要矛盾發(fā)生了深刻變化，運行機制和外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，目標任務(wù)和工作要求發(fā)生了深刻變化，農業(yè)正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。應該說(shuō)，“三農”高質(zhì)量發(fā)展體現在多方面，包括產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)高，經(jīng)營(yíng)效益高、農民收入好，發(fā)展方式優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美。人民群眾對農業(yè)發(fā)展有了新要求，我們不僅要提供優(yōu)質(zhì)安全的農產(chǎn)品，還要提供清新美麗的田園風(fēng)光、潔凈良好的生態(tài)環(huán)境。這種轉變是大勢所趨，也倒逼必須加快轉型升級。

適應新形勢，今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)農村經(jīng)濟要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以?xún)?yōu)化農業(yè)產(chǎn)能和增加農民收入為目標，堅持質(zhì)量興農、綠色興農、效益優(yōu)先，加快轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)改革創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、工作創(chuàng )新，大力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快農業(yè)農村現代化步伐。

落實(shí)這一總體思路，關(guān)鍵是實(shí)現工作導向的重大轉變和工作重心的重大調整。適應高質(zhì)量發(fā)展要求，我們的思想觀(guān)念、方式方法、政策措施、資源配置等都要隨之進(jìn)行調整，唱響質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農主旋律，提高農業(yè)質(zhì)量效益競爭力，加快推進(jìn)農業(yè)轉型升級。具體舉措包括：堅持質(zhì)量第一，推進(jìn)質(zhì)量興農、品牌強農；堅持效益優(yōu)先，促進(jìn)農業(yè)競爭力提升和農民收入增長(cháng)；堅持綠色導向，提高農業(yè)可持續發(fā)展水平；堅持市場(chǎng)導向，著(zhù)力調整優(yōu)化農業(yè)結構。

改革和創(chuàng )新是兩大動(dòng)力

記者：新時(shí)代實(shí)施鄉村振興戰略的動(dòng)力來(lái)自哪里？下一步如何推進(jìn)農業(yè)農村改革創(chuàng )新

韓長(cháng)賦：新時(shí)代實(shí)施鄉村振興戰略，要依靠改革和創(chuàng )新兩大動(dòng)力。一方面，要堅持不懈推進(jìn)農村改革。5年來(lái)，黨中央對農村改革作出了長(cháng)遠性戰略性制度安排，下一步關(guān)鍵是抓落實(shí)，盡快釋放改革紅利；另一方面，要大力推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，圍繞實(shí)現農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約，加快構建適應新階段農業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。

要抓好農村改革各項任務(wù)落實(shí)。當前農村改革的重中之重，是土地制度、集體產(chǎn)權制度和農墾改革三項改革。深化農村土地制度改革，重點(diǎn)是抓緊研究制定土地承包期再延長(cháng)30年的政策，完善承包地“三權”分置制度，基本完成承包地確權登記頒證工作；深化農村集體產(chǎn)權制度改革，要全面開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，繼續擴大股份合作制改革試點(diǎn)，多途徑發(fā)展集體經(jīng)濟；深化農墾改革，堅持墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化改革方向，抓好農場(chǎng)分離辦社會(huì )職能改革和農墾土地確權。

要加快創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系關(guān)鍵是加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體。前不久，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究了扶持新型經(jīng)營(yíng)主體的政策措施，送給新型經(jīng)營(yíng)主體一個(gè)“大禮包”。要緊盯政策落實(shí)，實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程，支持他們參與現代農業(yè)園區建設，發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

要大力推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新與體制改革。農業(yè)要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須加快調整科技創(chuàng )新方向與重點(diǎn)，重點(diǎn)優(yōu)化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系結構與布局。必須改革科技體制機制，激發(fā)農業(yè)科研和推廣人員的積極性創(chuàng )造性。以農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟為抓手開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)科技人員分類(lèi)評價(jià)和科技成果權益改革，大力推進(jìn)基層農技推廣體系改革。

此外，要創(chuàng )新完善農業(yè)支持保護制度。重點(diǎn)在支持農業(yè)綠色發(fā)展、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險分擔、金融支農、農民培訓等方面求突破。推動(dòng)構建農業(yè)綠色發(fā)展支持保障體系，加快建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。健全完善農民風(fēng)險分擔機制，實(shí)施農業(yè)大災保險試點(diǎn)。創(chuàng )新金融支農政策，健全全國農業(yè)信貸擔保體系。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，激勵各類(lèi)人才到農村廣闊天地大顯身手。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）