中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)

（2020年1月2日）

黨的十九大以來(lái)，黨中央圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略作出一系列重大部署，出臺一系列政策舉措。農業(yè)農村改革發(fā)展的實(shí)踐證明，黨中央制定的方針政策是完全正確的，今后一個(gè)時(shí)期要繼續貫徹執行。

2020年是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之年，是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰收官之年。黨中央認為，完成上述兩大目標任務(wù)，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板必須補上。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。脫貧攻堅質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農”工作成效。全黨務(wù)必深刻認識做好2020年“三農”工作的特殊重要性，毫不松懈，持續加力，堅決奪取第一個(gè)百年奮斗目標的全面勝利。

做好2020年“三農”工作總的要求是，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，對標對表全面建成小康社會(huì )目標，強化舉措、狠抓落實(shí)，集中力量完成打贏(yíng)脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，持續抓好農業(yè)穩產(chǎn)保供和農民增收，推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農村社會(huì )和諧穩定，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰圓滿(mǎn)收官，確保農村同步全面建成小康社會(huì )。

一、堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰

（一）全面完成脫貧任務(wù)。脫貧攻堅已經(jīng)取得決定性成就，絕大多數貧困人口已經(jīng)脫貧，現在到了攻城拔寨、全面收官的階段。要堅持精準扶貧，以更加有力的舉措、更加精細的工作，在普遍實(shí)現“兩不愁”基礎上，全面解決“三保障”和飲水安全問(wèn)題，確保剩余貧困人口如期脫貧。進(jìn)一步聚焦“三區三州”等深度貧困地區，瞄準突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節集中發(fā)力，狠抓政策落實(shí)。對深度貧困地區貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的縣和行政村，要組織精銳力量強力幫扶、掛牌督戰。對特殊貧困群體，要落實(shí)落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時(shí)救助等綜合社會(huì )保障政策，實(shí)現應保盡保。各級財政要繼續增加專(zhuān)項扶貧資金，中央財政新增部分主要用于“三區三州”等深度貧困地區。優(yōu)化城鄉建設用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅。

（二）鞏固脫貧成果防止返貧。各地要對已脫貧人口開(kāi)展全面排查，認真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶(hù)一戶(hù)對賬銷(xiāo)號�？偨Y推廣各地經(jīng)驗做法，健全監測預警機制，加強對不穩定脫貧戶(hù)、邊緣戶(hù)的動(dòng)態(tài)監測，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶，為鞏固脫貧成果提供制度保障。強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，深入開(kāi)展消費扶貧，加大易地扶貧搬遷后續扶持力度。擴大貧困地區退耕還林還草規模。深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力。

（三）做好考核驗收和宣傳工作。嚴把貧困退出關(guān)，嚴格執行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。加強常態(tài)化督導，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、督促整改。開(kāi)展脫貧攻堅普查。扎實(shí)做好脫貧攻堅宣傳工作，全面展現新時(shí)代扶貧脫貧壯闊實(shí)踐，全面宣傳扶貧事業(yè)歷史性成就，深刻揭示脫貧攻堅偉大成就背后的制度優(yōu)勢，向世界講好中國減貧生動(dòng)故事。

（四）保持脫貧攻堅政策總體穩定。堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。強化脫貧攻堅責任落實(shí)，繼續執行對貧困縣的主要扶持政策，進(jìn)一步加大東西部扶貧協(xié)作、對口支援、定點(diǎn)扶貧、社會(huì )扶貧力度，穩定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量。持續開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理。對已實(shí)現穩定脫貧的縣，各�。ㄗ灾螀^、直轄市）可以根據實(shí)際情況統籌安排專(zhuān)項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

（五）研究接續推進(jìn)減貧工作。脫貧攻堅任務(wù)完成后，我國貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰調整為常態(tài)推進(jìn)。要研究建立解決相對貧困的長(cháng)效機制，推動(dòng)減貧戰略和工作體系平穩轉型。加強解決相對貧困問(wèn)題頂層設計，納入實(shí)施鄉村振興戰略統籌安排。抓緊研究制定脫貧攻堅與實(shí)施鄉村振興戰略有機銜接的意見(jiàn)。

二、對標全面建成小康社會(huì )加快補上農村基礎設施和公共服務(wù)短板

（六）加大農村公共基礎設施建設力度。推動(dòng)“四好農村路”示范創(chuàng )建提質(zhì)擴面，啟動(dòng)省域、市域范圍內示范創(chuàng )建。在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車(chē)任務(wù)基礎上，有序推進(jìn)較大人口規模自然村（組）等通硬化路建設。支持村內道路建設和改造。加大成品油稅費改革轉移支付對農村公路養護的支持力度。加快農村公路條例立法進(jìn)程。加強農村道路交通安全管理。完成“三區三州”和抵邊村寨電網(wǎng)升級改造攻堅計劃�；�本實(shí)現行政村光纖網(wǎng)絡(luò )和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )普遍覆蓋。落實(shí)農村公共基礎設施管護責任，應由政府承擔的管護費用納入政府預算。做好村莊規劃工作。

（七）提高農村供水保障水平。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)。統籌布局農村飲水基礎設施建設，在人口相對集中的地區推進(jìn)規�；�供水工程建設。有條件的地區將城市管網(wǎng)向農村延伸，推進(jìn)城鄉供水一體化。中央財政加大支持力度，補助中西部地區、原中央蘇區農村飲水安全工程維修養護。加強農村飲用水水源保護，做好水質(zhì)監測。

（八）扎實(shí)搞好農村人居環(huán)境整治。分類(lèi)推進(jìn)農村廁所革命，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎有條件的地區要基本完成農村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造，其他地區實(shí)事求是確定目標任務(wù)。各地要選擇適宜的技術(shù)和改廁模式，先搞試點(diǎn)，證明切實(shí)可行后再推開(kāi)。全面推進(jìn)農村生活垃圾治理，開(kāi)展就地分類(lèi)、源頭減量試點(diǎn)。梯次推進(jìn)農村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉鎮所在地和中心村生活污水問(wèn)題。開(kāi)展農村黑臭水體整治。支持農民群眾開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，推進(jìn)“美麗家園”建設。鼓勵有條件的地方對農村人居環(huán)境公共設施維修養護進(jìn)行補助。

（九）提高農村教育質(zhì)量。加強鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，統籌鄉村小規模學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。加強鄉村教師隊伍建設，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，有計劃安排縣城學(xué)校教師到鄉村支教。落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平政策，教師職稱(chēng)評聘向鄉村學(xué)校教師傾斜，符合條件的鄉村學(xué)校教師納入當地政府住房保障體系。持續推進(jìn)農村義務(wù)教育控輟保學(xué)專(zhuān)項行動(dòng)，鞏固義務(wù)教育普及成果。增加學(xué)位供給，有效解決農民工隨遷子女上學(xué)問(wèn)題。重視農村學(xué)前教育，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。加強農村特殊教育。大力提升中西部地區鄉村教師國家通用語(yǔ)言文字能力，加強貧困地區學(xué)前兒童普通話(huà)教育。擴大職業(yè)教育學(xué)校在農村招生規模，提高職業(yè)教育質(zhì)量。

（十）加強農村基層醫療衛生服務(wù)。辦好縣級醫院，推進(jìn)標準化鄉鎮衛生院建設，改造提升村衛生室，消除醫療服務(wù)空白點(diǎn)。穩步推進(jìn)緊密型縣城醫療衛生共同體建設。加強鄉村醫生隊伍建設，適當簡(jiǎn)化本科及以上學(xué)歷醫學(xué)畢業(yè)生或經(jīng)住院醫師規范化培訓合格的全科醫生招聘程序。對應聘到中西部地區和艱苦邊遠地區鄉村工作的應屆高校醫學(xué)畢業(yè)生，給予大學(xué)期間學(xué)費補償、國家助學(xué)貸款代償。允許各地盤(pán)活用好基層衛生機構現有編制資源，鄉鎮衛生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫。加強基層疾病預防控制隊伍建設，做好重大疾病和傳染病防控。將農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛生服務(wù)范圍。

（十一）加強農村社會(huì )保障。適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個(gè)人繳費標準。提高城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助經(jīng)辦服務(wù)水平，地級市域范圍內實(shí)現“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結算”。加強農村低保對象動(dòng)態(tài)精準管理，合理提高低保等社會(huì )救助水平。完善農村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。發(fā)展農村互助式養老，多形式建設日間照料中心，改善失能老年人和重度殘疾人護理服務(wù)。

（十二）改善鄉村公共文化服務(wù)。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向鄉村延伸，擴大鄉村文化惠民工程覆蓋面。鼓勵城市文藝團體和文藝工作者定期送文化下鄉。實(shí)施鄉村文化人才培養工程，支持鄉土文藝團組發(fā)展，扶持農村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝，發(fā)展優(yōu)秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化。保護好歷史文化名鎮（村）、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹(shù)名木等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國農民豐收節。

（十三）治理農村生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，基本完成大規模養殖場(chǎng)糞污治理設施建設。深入開(kāi)展農藥化肥減量行動(dòng)，加強農膜污染治理，推進(jìn)秸稈綜合利用。在長(cháng)江流域重點(diǎn)水域實(shí)行常年禁捕，做好漁民退捕工作。推廣黑土地保護有效治理模式，推進(jìn)侵蝕溝治理，啟動(dòng)實(shí)施東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃。穩步推進(jìn)農用地土壤污染管控和修復利用。繼續實(shí)施華北地區地下水超采綜合治理。啟動(dòng)農村水系綜合整治試點(diǎn)。

三、保障重要農產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農民持續增收

（十四）穩定糧食生產(chǎn)。確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。糧食生產(chǎn)要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產(chǎn)量。強化糧食安全省長(cháng)責任制考核，各�。ㄗ灾螀^、直轄市）2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩定。進(jìn)一步完善農業(yè)補貼政策。調整完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，穩定農民基本收益。推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點(diǎn)。加大對大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農藝推廣的支持力度。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲(chóng)害防控，推廣統防統治、代耕代種、土地托管等服務(wù)模式。加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，優(yōu)先安排農產(chǎn)品加工用地指標。支持產(chǎn)糧大縣開(kāi)展高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用，調劑收益按規定用于建設高標準農田。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。以北方農牧交錯帶為重點(diǎn)擴大糧改飼規模，推廣種養結合模式。完善新疆棉花目標價(jià)格政策。拓展多元化進(jìn)口渠道，增加適應國內需求的農產(chǎn)品進(jìn)口。擴大優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。深入開(kāi)展農產(chǎn)品反走私綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)。

（十五）加快恢復生豬生產(chǎn)。生豬穩產(chǎn)保供是當前經(jīng)濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復到接近正常年份水平。落實(shí)“省負總責”，壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，強化縣級抓落實(shí)責任，保障豬肉供給。堅持補欄增養和疫病防控相結合，推動(dòng)生豬標準化規模養殖，加強對中小散養戶(hù)的防疫服務(wù)，做好飼料生產(chǎn)保障工作。嚴格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項政策舉措，抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸。糾正隨意擴大限養禁養區和搞“無(wú)豬市”、“無(wú)豬縣”問(wèn)題。嚴格執行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施，加快疫苗研發(fā)進(jìn)程。加強動(dòng)物防疫體系建設，落實(shí)防疫人員和經(jīng)費保障，在生豬大縣實(shí)施鄉鎮動(dòng)物防疫特聘計劃。引導生豬屠宰加工向養殖集中區轉移，逐步減少活豬長(cháng)距離調運，推進(jìn)“運豬”向“運肉”轉變。加強市場(chǎng)監測和調控，做好豬肉保供穩價(jià)工作，打擊擾亂市場(chǎng)行為，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。支持奶業(yè)、禽類(lèi)、牛羊等生產(chǎn)，引導優(yōu)化肉類(lèi)消費結構。推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養殖，加強漁港建設和管理改革。

（十六）加強現代農業(yè)設施建設。提早謀劃實(shí)施一批現代農業(yè)投資重大項目，支持項目及早落地，有效擴大農業(yè)投資。以糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)加快推進(jìn)高標準農田建設，修編建設規劃，合理確定投資標準，完善工程建設、驗收、監督檢查機制，確保建一塊成一塊。如期完成大中型灌區續建配套與節水改造，提高防汛抗旱能力，加大農業(yè)節水力度。抓緊啟動(dòng)和開(kāi)工一批重大水利工程和配套設施建設，加快開(kāi)展南水北調后續工程前期工作，適時(shí)推進(jìn)工程建設。啟動(dòng)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加強農產(chǎn)品冷鏈物流統籌規劃、分級布局和標準制定。安排中央預算內投資，支持建設一批骨干冷鏈物流基地。國家支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。依托現有資源建設農業(yè)農村大數據中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、智慧氣象等現代信息技術(shù)在農業(yè)領(lǐng)域的應用。開(kāi)展國家數字鄉村試點(diǎn)。

（十七）發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)。支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設國家、省、市、縣現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，辦好農村“雙創(chuàng )”基地。重點(diǎn)培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)訂單農業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農戶(hù)融入農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續調整優(yōu)化農業(yè)結構，加強綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品認證和管理，打造地方知名農產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給。有效開(kāi)發(fā)農村市場(chǎng)，擴大電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋面，支持供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強村級電商服務(wù)站點(diǎn)建設，推動(dòng)農產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉雙向流通。強化全過(guò)程農產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監管，建立健全追溯體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。引導和鼓勵工商資本下鄉，切實(shí)保護好企業(yè)家合法權益。制定農業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)并加強統計核算，全面準確反映農業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

（十八）穩定農民工就業(yè)。落實(shí)涉企減稅降費等支持政策，加大援企穩崗工作力度，放寬失業(yè)保險穩崗返還申領(lǐng)條件，提高農民工技能提升補貼標準。農民工失業(yè)后，可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。出臺并落實(shí)保障農民工工資支付條例。以政府投資項目和工程建設領(lǐng)域為重點(diǎn)，開(kāi)展農民工工資支付情況排查整頓，執行拖欠農民工工資“黑名單”制度，落實(shí)根治欠薪各項舉措。實(shí)施家政服務(wù)、養老護理、醫院看護、餐飲烹飪、電子商務(wù)等技能培訓，打造區域性勞務(wù)品牌。鼓勵地方設立鄉村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員等公益性崗位。開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。深入實(shí)施農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，將符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工納入一次性創(chuàng )業(yè)補貼范圍。

四、加強農村基層治理

（十九）充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導作用。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。要認真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》，組織群眾發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，增強集體經(jīng)濟實(shí)力，帶領(lǐng)群眾共同致富；動(dòng)員群眾參與鄉村治理，增強主人翁意識，維護農村和諧穩定；教育引導群眾革除陳規陋習，弘揚公序良俗，培育文明鄉風(fēng)；密切聯(lián)系群眾，提高服務(wù)群眾能力，把群眾緊密團結在黨的周?chē)�，筑牢黨在農村的執政基礎。全面落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制，持續整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)揮黨組織在農村各種組織中的領(lǐng)導作用。嚴格村黨組織書(shū)記監督管理，建立健全黨委組織部門(mén)牽頭協(xié)調，民政、農業(yè)農村等部門(mén)共同參與、加強指導的村務(wù)監督機制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”。加大農村基層巡察工作力度。強化基層紀檢監察組織與村務(wù)監督委員會(huì )的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監督合力。加大在青年農民中發(fā)展黨員力度。持續向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村派駐第一書(shū)記。加強村級組織運轉經(jīng)費保障。健全激勵村干部干事創(chuàng )業(yè)機制。選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子特別是鄉鎮黨委書(shū)記。在鄉村開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。

（二十）健全鄉村治理工作體系。堅持縣鄉村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉鎮和村，提高鄉村治理效能�？h級是“一線(xiàn)指揮部”，要加強統籌謀劃，落實(shí)領(lǐng)導責任，強化大抓基層的工作導向，增強群眾工作本領(lǐng)。建立縣級領(lǐng)導干部和縣直部門(mén)主要負責人包村制度。鄉鎮是為農服務(wù)中心，要加強管理服務(wù)，整合審批、服務(wù)、執法等方面力量，建立健全統一管理服務(wù)平臺，實(shí)現一站式辦理。充實(shí)農村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會(huì )服務(wù)等工作力量。行政村是基本治理單元，要強化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，健全基層民主制度，完善村規民約，推進(jìn)村民自治制度化、規范化、程序化。扎實(shí)開(kāi)展自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范，推廣鄉村治理創(chuàng )新性典型案例經(jīng)驗。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉村治理中的重要作用。

（二十一）調處化解鄉村矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步加強人民調解工作，做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。暢通農民群眾訴求表達渠道，及時(shí)妥善處理農民群眾合理訴求。持續整治侵害農民利益行為，妥善化解土地承包、征地拆遷、農民工工資、環(huán)境污染等方面矛盾。推行領(lǐng)導干部特別是市縣領(lǐng)導干部定期下基層接訪(fǎng)制度，積極化解信訪(fǎng)積案。組織開(kāi)展“一村一法律顧問(wèn)”等形式多樣的法律服務(wù)。對直接關(guān)系農民切身利益、容易引發(fā)社會(huì )穩定風(fēng)險的重大決策事項，要先進(jìn)行風(fēng)險評估。

（二十二）深入推進(jìn)平安鄉村建設。推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭向縱深推進(jìn)，嚴厲打擊非法侵占農村集體資產(chǎn)、扶貧惠農資金和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為，推進(jìn)反腐敗斗爭和基層“拍蠅”，建立防范和整治“村霸”長(cháng)效機制。依法管理農村宗教事務(wù)，制止非法宗教活動(dòng)，防范邪教向農村滲透，防止封建迷信蔓延。加強農村社會(huì )治安工作，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。開(kāi)展農村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。打擊制售假劣農資違法違規行為。加強農村防災減災能力建設。全面排查整治農村各類(lèi)安全隱患。

五、強化農村補短板保障措施

（二十三）優(yōu)先保障“三農”投入。加大中央和地方財政“三農”投入力度，中央預算內投資繼續向農業(yè)農村傾斜，確保財政投入與補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板相適應。地方政府要在一般債券支出中安排一定規模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉村振興項目建設。各地應有序擴大用于支持鄉村振興的專(zhuān)項債券發(fā)行規模。中央和省級各部門(mén)要根據補短板的需要優(yōu)化涉農資金使用結構。按照“取之于農、主要用之于農”要求，抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農業(yè)農村投入比例的意見(jiàn)。調整完善農機購置補貼范圍，賦予省級更大自主權。研究本輪草原生態(tài)保護補獎?wù)�策到期后的政策。強化�?ldquo;三農”信貸的貨幣、財稅、監管政策正向激勵，給予低成本資金支持，提高風(fēng)險容忍度，優(yōu)化精準獎補措施。對機構法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機構，適度擴大支農支小再貸款額度。深化農村信用社改革，堅持縣域法人地位。加強考核引導，合理提升資金外流嚴重縣的存貸比。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農”、小微企業(yè)等專(zhuān)項金融債券。落實(shí)農戶(hù)小額貸款稅收優(yōu)惠政策。符合條件的家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可按規定享受現行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。合理設置農業(yè)貸款期限，使其與農業(yè)生產(chǎn)周期相匹配。發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用，做大面向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的擔保業(yè)務(wù)。推動(dòng)溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經(jīng)營(yíng)權依法合規抵押融資。穩妥擴大農村普惠金融改革試點(diǎn)，鼓勵地方政府開(kāi)展縣域農戶(hù)、中小企業(yè)信用等級評價(jià)，加快構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合、“銀保擔”風(fēng)險共擔的普惠金融服務(wù)體系，推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續的普惠金融產(chǎn)品。抓好農業(yè)保險保費補貼政策落實(shí)，督促保險機構及時(shí)足額理賠。優(yōu)化“保險+期貨”試點(diǎn)模式，繼續推進(jìn)農產(chǎn)品期貨期權品種上市。

（二十四）破解鄉村發(fā)展用地難題。堅守耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)。完善鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類(lèi)型和供地方式，實(shí)行分類(lèi)管理。將農業(yè)種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，根據生產(chǎn)實(shí)際合理確定輔助設施用地規模上限。農業(yè)設施用地可以使用耕地。強化農業(yè)設施用地監管，嚴禁以農業(yè)設施用地為名從事非農建設。開(kāi)展鄉村全域土地綜合整治試點(diǎn)，優(yōu)化農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。在符合國土空間規劃前提下，通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)項目。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時(shí)，應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地。農村集體建設用地可以通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。按照“放管服”改革要求，對農村集體建設用地審批進(jìn)行全面梳理，簡(jiǎn)化審批審核程序，下放審批權限。推進(jìn)鄉村建設審批“多審合一、多證合一”改革。抓緊出臺支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見(jiàn)。

（二十五）推動(dòng)人才下鄉。培養更多知農愛(ài)農、扎根鄉村的人才，推動(dòng)更多科技成果應用到田間地頭。暢通各類(lèi)人才下鄉渠道，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農村干事創(chuàng )業(yè)。整合利用農業(yè)廣播學(xué)校、農業(yè)科研院所、涉農院校、農業(yè)龍頭企業(yè)等各類(lèi)資源，加快構建高素質(zhì)農民教育培訓體系。落實(shí)縣域內人才統籌培養使用制度。有組織地動(dòng)員城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫生下鄉服務(wù)。城市中小學(xué)教師、醫生晉升高級職稱(chēng)前，原則上要有1年以上農村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。優(yōu)化涉農學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置，探索對急需緊缺涉農專(zhuān)業(yè)實(shí)行“提前批次”錄取。抓緊出臺推進(jìn)鄉村人才振興的意見(jiàn)。

（二十六）強化科技支撐作用。加強農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，部署一批重大科技項目，搶占科技制高點(diǎn)。加強農業(yè)生物技術(shù)研發(fā)，大力實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng )新工程，實(shí)施國家農業(yè)種質(zhì)資源保護利用工程，推進(jìn)南繁科研育種基地建設。加快大中型、智能化、復合型農業(yè)機械研發(fā)和應用，支持丘陵山區農田宜機化改造。深入實(shí)施科技特派員制度，進(jìn)一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍。采取長(cháng)期穩定的支持方式，加強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，擴大對特色優(yōu)勢農產(chǎn)品覆蓋范圍，面向農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源。加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心建設。加強國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、國家農業(yè)科技園區等創(chuàng )新平臺基地建設。加快現代氣象為農服務(wù)體系建設。

（二十七）抓好農村重點(diǎn)改革任務(wù)。完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎上研究制定延包的具體辦法。鼓勵發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，健全面向小農戶(hù)的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。制定農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市配套制度。嚴格農村宅基地管理，加強對鄉鎮審批宅基地監管，防止土地占用失控。扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權確權登記頒證。以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)。全面推開(kāi)農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，有序開(kāi)展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作。探索拓寬農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，強化集體資產(chǎn)管理。繼續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，提高為農服務(wù)能力。加快推進(jìn)農墾、國有林區林場(chǎng)、集體林權制度、草原承包經(jīng)營(yíng)制度、農業(yè)水價(jià)等改革。深化農業(yè)綜合行政執法改革，完善執法體系，提高執法能力。

做好“三農”工作，關(guān)鍵在黨。各級黨委和政府要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，把制度建設和治理能力建設擺在“三農”工作更加突出位置，穩定農村基本政策，完善新時(shí)代“三農”工作制度框架和政策體系。認真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》，加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，強化五級書(shū)記抓鄉村振興責任，落實(shí)縣委書(shū)記主要精力抓“三農”工作要求，加強黨委農村工作機構建設，大力培養懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍，提高農村干部待遇。堅持從農村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，尊重農民意愿，盡力而為、量力而行，把當務(wù)之急的事一件一件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執行簡(jiǎn)單化和“一刀切”。把黨的十九大以來(lái)“三農”政策貫徹落實(shí)情況作為中央巡視重要內容。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，堅定信心、銳意進(jìn)取，埋頭苦干、扎實(shí)工作，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，加快補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板，為決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標作出應有的貢獻！a